第二十二條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級(jí)人民政府在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)如何做好消防安全工作的規(guī)定。

　　消防工作涉及社會(huì)的方方面面，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督下，依靠全社會(huì)的力量才能做好這項(xiàng)工作。因此，《消防法》在總則第三條中就明確規(guī)定了消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的總的原則，并在第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防意識(shí)。本條將農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間作為預(yù)防火災(zāi)的重點(diǎn)時(shí)節(jié)，對(duì)地方各級(jí)人民政府在這一期間的消防工作提出了具體的要求。本條規(guī)定的內(nèi)容在《消防條例實(shí)施細(xì)則》中已有規(guī)定。《消防條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“在農(nóng)業(yè)收獲期和冬、春季節(jié)以及重大節(jié)日，地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門，組織專門力量，開展消防宣傳教育和安全檢查，做好消防工作。”這一規(guī)定對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)收獲成果，保護(hù)森林、草原資源，減少森林、草原火災(zāi)，做好火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間的火災(zāi)預(yù)防工作起了重要的作用。因此，這次制訂消防法將這一內(nèi)容規(guī)定為一條。原《消防條例》第七條規(guī)定：“在森林、草原防火期間，禁止在林區(qū)、草原野外用火，因特殊情況需要用火的時(shí)候，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)密的防范措施。”本條將《消防條例》第七條中規(guī)定的“森林、草原防火期”與農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日期間共同規(guī)定為預(yù)防火災(zāi)的重點(diǎn)時(shí)間，并將《消防條例》第七條規(guī)定的內(nèi)容與《消防條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定的內(nèi)容合并規(guī)定為：“在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。”使地方各級(jí)人民政府在火災(zāi)多發(fā)期間應(yīng)當(dāng)開展的消防工作更加明確。這里規(guī)定的“農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)”主要是指農(nóng)作物收獲期間。《森林防火條例》第十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。”根據(jù)《草原法》第十六條關(guān)于加強(qiáng)草原防火工作，貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，規(guī)定草原防火期的規(guī)定，《草原防火條例》第十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定草原防火期；在草原防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等火險(xiǎn)天氣時(shí)，可以劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定草原防火管制期。”這里規(guī)定的“火災(zāi)多發(fā)季節(jié)”是根據(jù)我國(guó)地域遼闊的特點(diǎn)，除上述規(guī)定的季節(jié)以外，各地方、各地區(qū)的自然地理等條件不同，容易發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)也不盡相同。如我國(guó)北方地區(qū)冬、春季節(jié)風(fēng)大物燥，這期間就是北方地區(qū)的火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。根據(jù)本條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府在重大節(jié)假日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：1．組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育。這里的消防宣傳教育是在特定的時(shí)間，針對(duì)特定的人群或某一類火災(zāi)的特點(diǎn)進(jìn)行的有針對(duì)性的宣傳教育。如在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府就應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)，采取通過(guò)廣播宣傳、制作電視公益廣告、通過(guò)開各種會(huì)議、張貼各種宣傳畫等多種形式有重點(diǎn)地向廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行消防宣傳教育，使他們了解在這一季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)上容易發(fā)生火災(zāi)，如何避免火災(zāi)的發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)自己首先應(yīng)作些什么。也可以通過(guò)對(duì)以往火災(zāi)案例的分析，教育農(nóng)民應(yīng)注意吸取哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2．采取防火措施。雖然進(jìn)行了各種形式的消防安全宣傳教育，做到家喻戶曉，但為防患于未然，采取必要的防火安全措施是十分重要的。關(guān)于森林、草原防火期內(nèi)的防火措施，在《森林防火條例》和《草原防火條例》中有規(guī)定。《森林防火條例》第十五條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：（一）燒荒、燒草場(chǎng)、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的，要有專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，有組織地在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火，嚴(yán)防失火。（二）進(jìn)入林區(qū)的人員，必須持有當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員，應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，選擇安全地點(diǎn)用火，在周圍開設(shè)防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的，必須持有經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。第十六條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)作業(yè)和通過(guò)林區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛，必須安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險(xiǎn)的地段，由森林防火責(zé)任單位開設(shè)防火隔離帶，配備巡護(hù)人員，做好巡邏和滅火工作。在林區(qū)野外操作機(jī)械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火。”第十七條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)，必須由省級(jí)林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營(yíng)單位批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。”第十八條規(guī)定：“森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。”《草原防火條例》第十二條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規(guī)定：（一）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。生產(chǎn)性用火經(jīng)批準(zhǔn)的，用火單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，落實(shí)防火措施，嚴(yán)防失火。（二）在草原上從事牧業(yè)或者副業(yè)生產(chǎn)的人員，需要生活性用火的，應(yīng)當(dāng)在指定的安全地點(diǎn)用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進(jìn)入草原防火管制區(qū)的人員，必須服從當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位的防火管制。第十三條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)和通過(guò)草原的各種機(jī)動(dòng)車輛，必須安設(shè)防火裝置。采取有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)動(dòng)閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機(jī)和乘務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客隨意丟棄火種。在野外操作機(jī)械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火。”第十四條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)禁止在草原上使用槍械狩獵；需要進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，并落實(shí)防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。”第十五條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，部隊(duì)處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他任務(wù)，需要進(jìn)入草原或者在草原上進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并落實(shí)必要的防火措施。”第十六條規(guī)定：“草原防火管制期內(nèi)，嚴(yán)禁在防火管制區(qū)內(nèi)的一切野外用火，對(duì)可能引起草原火災(zāi)的機(jī)械設(shè)備和居民生活用火，必須嚴(yán)格管理。”3．進(jìn)行消防安全檢查。地方各級(jí)人民政府除認(rèn)真做好上述工作外，還必須做好消防安全檢查工作。如對(duì)宣傳教育工作的效果進(jìn)行檢查；對(duì)防火措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對(duì)是否存在火險(xiǎn)隱患進(jìn)行檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除，防患于未然。通過(guò)消防安全檢查，使有關(guān)消防安全的法律、法規(guī)得以執(zhí)行，使消防安全措施落到實(shí)處。