第四條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。

　　森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　【釋義】 本條是關于消防工作監督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據的規定。共分為二款。

　　第一款是關于消防工作的監督體制的規定。根據該款的規定，全國的消防工作由國務院公安部門實施監督管理，即由公安部對全國范圍內的消防工作進行規劃、部署、監督檢查；縣級以上地區的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關實施監督管理，由本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施。鑒于軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監督工作體制作了單獨的規定。根據本條規定，軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監督管理。這樣規定，主要是考慮軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據其單位性質、特點進行特殊監督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監督管理機構作了特殊規定。這里所說的“軍事設施”是指《中華人民共和國軍事設施保護法》所規定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設備：（1）指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。從消防工作實踐看，消防監督管理工作主要包括以下幾方面：

　　1.切實落實消防安全責任制，使各地區、各部門、各行業、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。

　　2．監督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關消防安全的辦法、技術標準及建筑設計、施工的防火設計，監督檢查公共消防設施。各級消防監督機構應當配備具有專業知識的消防監督員，對分管地區內的單位和居民住宅的消防工作進行監督檢查，認真消除火災隱患。消防監督機構在組織防火檢查時，有關單位應當派人參加。被檢查單位應當主動提供情況和資料。消防監督員在檢查中發現問題，應當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監督機構在檢查中發現重大火災隱患，應當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關人員，督促整改。消防監督機構發現隨時可能發生火災危險的，有權責令有關單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權責令其危險部位停產或停業整改。消防監督機構應當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術標準，并對其進行審查和監督實行；對建設、設計、施工單位執行工程設計防火的有關規定進行監督，并根據需要和可能對建設工程的防火設計進行審核，以便從源頭上預防火災。消防機構應當按照確定的城市規劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設施的建設、維護及改善。城市、城鎮的公共消防基礎設施建設，是市、鎮建設的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統一規劃、同步建設、同步發展，消防機構對此應當進行認真監督檢查。

　　3．組織和指揮火災的撲救工作。在滅火中，調配滅火力量，指揮調動消防隊參加火災撲救工作。火災發生后，消防機構應當組織查明起火原因，作出技術鑒定；查明原因后，根據事故的性質、情節和后果，依法對有關責任者提出處理意見。

　　4．協助各級人民政府抓好消防科學技術研究工作，鑒定和推廣消防科學技術研究成果。公安部和省、自治區、直轄市公安廳（局）消防機構應當根據防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學技術研究工作，鑒定和推廣應用消防科學研究成果。

　　5．對消防器材、設備的生產進行監督檢查。消防機構應當按照有關標準對消防器材、設備等產品的品種、規格和質量進行監督檢查，發現不符合標準的，不準出廠或銷售；建設單位需要引進國外的消防器材、設備時，必須事先將其品種、規格、性能等有關資料送交當地消防監督機構進行審核同意。消防產品質量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產品的驗證檢驗，由國家級的消防產品質量監督檢驗測試中心負責。

　　第二款是關于森林、草原的消防工作的法律依據的規定。根據本款的規定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。這里所說的“法律、行政法規”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等。“森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規定的，行政法規依法對森林、草原的消防工作作出具體規定的，應依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關法律、行政法規的規定執行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規定，應當依照森林防火條例的有關規定執行。