第三十九條 火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。

　　對(duì)于特大火災(zāi)事故，國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查。

　　火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。

　　【釋義】 本條是關(guān)于火災(zāi)調(diào)查的規(guī)定。

　　本條共分三款。

　　第一款是關(guān)于火災(zāi)調(diào)查的機(jī)構(gòu)、調(diào)查權(quán)限及火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)限的規(guī)定。

　　本款對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查職責(zé)作了具體規(guī)定。火災(zāi)調(diào)查是指公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)撲滅后，通過對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行訪問調(diào)查，查明火災(zāi)原因、損失及事故責(zé)任的活動(dòng)。火災(zāi)調(diào)查對(duì)于搞清發(fā)生火災(zāi)的原因，確定火災(zāi)的責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，總結(jié)消防工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及為有關(guān)善后工作，如保險(xiǎn)公司理賠等提供依據(jù)都具有重要的意義。根據(jù)本款的規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)，由公安消防機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。根據(jù)1991年公安部《消防監(jiān)督程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，一般火災(zāi)和重大火災(zāi)，由火災(zāi)發(fā)生的公安消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)；特大火災(zāi)，由火災(zāi)發(fā)生地的公安消防機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)?a href='http://m.6065bob.com/jianchayuan/3.html' target='_blank' data-horse>人民檢察院和監(jiān)察、勞動(dòng)、工會(huì)、保險(xiǎn)等部門參加；重大放火嫌疑案件，由刑事偵查部門立案?jìng)刹?/a>，公安消防機(jī)構(gòu)積極配合。在火災(zāi)調(diào)查中，勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是重要的調(diào)查活動(dòng)，而保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的原始面貌、防止進(jìn)一步地破壞，是保障勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的工作能夠順利進(jìn)行的條件之一。因此，本款規(guī)定，“公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)”。這里所說的“根據(jù)需要”，主要是指公安消防機(jī)構(gòu)為進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查等需要。這里所說的“封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)”，是指在火災(zāi)發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)．在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不得通行或者進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、挖掘以及其他活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)指出的是，本款規(guī)定的封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一種保護(hù)措施，目的是為了保障火災(zāi)調(diào)查的順利進(jìn)行。因此，本款只規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)“有權(quán)”封閉現(xiàn)場(chǎng)，而不是必須封閉現(xiàn)場(chǎng)。在實(shí)踐中，對(duì)一些無需封閉的現(xiàn)場(chǎng)也可以不采取封閉措施，對(duì)勘驗(yàn)完畢的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除封閉措施，以減少對(duì)有關(guān)單位、公民生產(chǎn)、生活的影響。根據(jù)《消防監(jiān)督程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查主要通過以下方法進(jìn)行：一是現(xiàn)場(chǎng)勘查，即對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，一般應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境勘查、初步勘查、細(xì)項(xiàng)勘查和專項(xiàng)勘查的步驟進(jìn)行，并做出勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄像；二是調(diào)查訪問，即向有關(guān)單位和人員了解與火災(zāi)發(fā)生有關(guān)的各種情況；三是對(duì)火災(zāi)肇事者以及有關(guān)人員，經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取傳喚手段實(shí)施審查。火災(zāi)調(diào)查的內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：一是調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，公安消防機(jī)構(gòu)查明火災(zāi)原因后，應(yīng)當(dāng)出具《火災(zāi)原因鑒定書》或《火災(zāi)原因認(rèn)定書》，對(duì)于難以認(rèn)定的火災(zāi)原因，可聘請(qǐng)有關(guān)專家鑒定，并出具鑒定書；二是核定火災(zāi)損失，核定火災(zāi)損失可以為保險(xiǎn)公司理賠和確定有關(guān)單位和人員責(zé)任大小提供依據(jù)；三是查明火災(zāi)事故責(zé)任，公安消防機(jī)構(gòu)在查清火災(zāi)原因和確定責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)寫出專題調(diào)查報(bào)告，并向起火單位及其上級(jí)主管部門填發(fā)《火災(zāi)事故責(zé)任書》。對(duì)火災(zāi)事故的有關(guān)責(zé)任者構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，按照本法和《治安管理處罰條例》等有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，由其所在單位及其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。

　　本條第二款是關(guān)于國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)可以對(duì)特大火災(zāi)事故組織調(diào)查的規(guī)定。火災(zāi)調(diào)查一般由公安消防機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但為了保證特大火災(zāi)事故的調(diào)查工作順利進(jìn)行，本款規(guī)定，對(duì)于特大火災(zāi)事故，國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)可以組織調(diào)查。這里所規(guī)定的“特大火災(zāi)事故”，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的火災(zāi)事故。1989年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，根據(jù)該《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特大火災(zāi)事故發(fā)生后，省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作；國(guó)務(wù)院認(rèn)為必要時(shí)，可以由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。特大事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；最后寫出事故調(diào)查報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾事故調(diào)查組的正常工作。

　　本條第三款是關(guān)于起火單位有義務(wù)支持公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查的規(guī)定。火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查。本款共規(guī)定了三方面內(nèi)容：一是按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，起火單位應(yīng)當(dāng)遵守公安消防機(jī)構(gòu)的規(guī)定，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)防止任何可能破壞火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的行為，如果要恢復(fù)生產(chǎn)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要事先經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。公安消防機(jī)構(gòu)沒有封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，但對(duì)起火單位提出一些保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的具體要求的，起火單位應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求采取措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不被破壞。二是接受事故調(diào)查，無論起火單位對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生是否負(fù)有責(zé)任，都不能拒絕、回避或者對(duì)抗公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行的調(diào)查，對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查工作，起火單位應(yīng)當(dāng)積極接受和配合，如接受公安消防機(jī)構(gòu)的詢問，根據(jù)調(diào)查的需要和公安消防機(jī)構(gòu)的要求提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)建筑物的有關(guān)資料等等，幫助公安消防機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故情況。三是如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。為確保火災(zāi)調(diào)查的正常進(jìn)行，保證及時(shí)準(zhǔn)確地查明火災(zāi)事故情況，起火單位及有關(guān)人員必須如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。這里所說的“如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況”，是指被調(diào)查人必須實(shí)事求是。客觀地向公安消防機(jī)構(gòu)提供自己所了解的有關(guān)火災(zāi)的真實(shí)情況，而不是虛假的情況，更不能為掩蓋事實(shí)、推卸或者轉(zhuǎn)嫁責(zé)任而故意歪曲或者捏造事實(shí)妨害火災(zāi)調(diào)查的正常進(jìn)行。本法在規(guī)定了起火單位支持、配合火災(zāi)調(diào)查義務(wù)的同時(shí)，還規(guī)定了違反這一義務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)本法第五十條的規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)，尚不構(gòu)成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰。