第五十一條 對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。對(duì)給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。

　　責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決以及如何裁決的程序性規(guī)定。共分兩款。

　　依照本條第一款規(guī)定，對(duì)違反消防管理的行為有權(quán)作出處罰的機(jī)關(guān)分為以下兩種情況：

　　1．對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。“對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰”，是指依照本法第五章中第四十條至第五十條的規(guī)定，對(duì)違反消防管理的有關(guān)單位和個(gè)人，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的處罰具體包括：責(zé)令限期改正、責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停止舉辦、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品和違法所得、警告、罰款。以上處罰的裁決，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決，公安機(jī)關(guān)的其他非公安消防機(jī)構(gòu)不能作出裁決。所謂“公安消防機(jī)構(gòu)”，本書前面已作過(guò)闡釋，這里不再重復(fù)。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰一般程序的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)，在依法給予行政處罰時(shí)，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依法進(jìn)行檢查。給予行政處罰的決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者進(jìn)行行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。并且，處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止施工、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令停止舉辦、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

　　2．對(duì)給予拘留的處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。這里規(guī)定的“拘留”，包括本法第四十六條、第四十九條、第五十條規(guī)定的十五日以下拘留和第四十七條規(guī)定的十日以下拘留。我國(guó)法律規(guī)定的拘留分為刑事拘留和治安拘留，刑事拘留是依照刑事訴訟法的規(guī)定，為了防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，保證偵查、檢察、審判工作的順利進(jìn)行，而對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取的一種臨時(shí)性刑事強(qiáng)制措施。這里規(guī)定的拘留是指治安拘留，是對(duì)違反治安管理的人給予的一種行政處罰，目的是通過(guò)在一定的時(shí)間內(nèi)剝奪違反治安管理行為人自由的方式，來(lái)懲戒、教育行為人。“由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決”，是指依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。所謂“相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)”，是指公安機(jī)關(guān)在鐵道、交通、民航、森林等部門設(shè)立的相當(dāng)于縣、處一級(jí)的機(jī)構(gòu)，如某林區(qū)的公安處；某鐵路局的公安處等。

　　本條第二款是關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，如何予以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的程序性規(guī)定。本法規(guī)定的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，是指對(duì)一些違反消防法規(guī)定的行為，依法給予責(zé)令停止生產(chǎn)或者營(yíng)業(yè)的一種較重的行政處罰。這里規(guī)定的“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的”，是指停產(chǎn)停業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活產(chǎn)生較大的不利影響的，這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要是指對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位，或者從事人民群眾生活必需品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)人民生活有比較密切關(guān)系的企業(yè)、單位。停產(chǎn)停業(yè)勢(shì)必帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，重要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門一旦停產(chǎn)停業(yè)，甚至可能對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給人民群眾的生活帶來(lái)很大的不便或者困難，因此，對(duì)這些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的停產(chǎn)停業(yè)處罰應(yīng)當(dāng)顧全大局、慎重考慮。本款正是考慮到這樣的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的如何責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作了特殊規(guī)定。依照這一規(guī)定，對(duì)這類責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序進(jìn)行：1．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)。對(duì)這類責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，公安消防機(jī)構(gòu)不能直接作出決定，而應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┣闆r并提出停產(chǎn)停業(yè)的處罰意見。公安消防機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)確定報(bào)請(qǐng)的范圍，即哪些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)會(huì)發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活有較大影響的后果。2．由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出停產(chǎn)停業(yè)的決定。 3．由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這是指公安消防機(jī)構(gòu)是處罰決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鐾．a(chǎn)停業(yè)的決定，再由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)該決定作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰決定書，并負(fù)責(zé)該處罰決定的具體執(zhí)行。