第十條 按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。

　　經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準；未經核準的，任何單位、個人不得變更。

　　按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

　　【釋義】 本條是關于建筑工程的消防設計、審核、施工、設計變更和建筑工程的驗收的規定。本條共分三款。

　　本條第一款是關于按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位、建設單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計和將設計報送公安消防機構審核的規定。

　　本款的規定所涉及到的行為主體有四個。即建筑工程的設計單位、建設單位、消防監督機構和建設行政主管部門。其中“建設工程的設計單位”是指從事建筑工程設計的專業部門。“建筑工程的建設單位”是指建筑工程的所有者，它在建筑工程的建設中起著重要的作用?！敖ㄔO行政主管部門”是指各級政府中的主管建設的部門。本款規定的“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”，是對消防法所調整的工程建筑的范圍的規定。也就是說，一般的工程建筑是由建筑法所調整，必須按照建筑法的規定進行設計、施工。但是為了防治火災，本法作了特別規定，即按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，必須依照本法的規定進行。應當指出的是，這里的需要進行消防設計的規定既包括建筑工程的整體部分，也包括建筑工程的局部；既可以包括新建的建筑工程，也可以包括改建、擴建、建筑內部裝修以及用途變更的工程項目。因此不能作狹義的理解。對于哪些建筑工程需要進行消防設計，應當依照由國家頒布的工程建筑消防技術標準去執行。

　　本款規定的“設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核”，是對需要進行消防設計的建筑工程的專門規定，是指建設單位在進行建筑用地和建筑工程招標法定程序后，除按照我國建筑法的規定進行建筑結構、安全等方面的設計外，對于按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程應由設計單位按照國家工程建筑消防標準進行設計，由建設單位將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送消防監督機構審核。這里應當明確的是，我國法律和有關的行政法規對從事建筑活動的單位和個人在進行建筑活動中的法律責任有明確的規定。如我國建筑法中對從事建筑活動的單位和個人的建筑許可，其中包括建筑工程施工許可、從業資格和建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理以及法律責任等方面都作了明確的規定。另外，公安部于1996年10月16日發布的《建筑工程消防監督審核管理規定》對建設、設計、施工安裝單位的責任和消防監督機構的責任以及有關的獎懲辦法都作了明確的規定。從事建筑活動的各有關單位和個人以及有關的消防監督機構都應當認真執行。該規定第十五條規定了消防設計審核的主要內容，是建筑工程的設計單位、建設單位和消防監督機構在進行消防設計送交審核和最后審核的主要內容。主要有：（一）總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；（二）建筑的火災危險性類別和耐火等級；（三）建筑防火防煙分區和建筑構造；（四）安全疏散和消防電梯；（五）消防給水和自動滅火系統；（六）防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；（七）消防電源及其配電；（八）火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；（九）火災自動報警系統和消防控制室；（十）建筑內部裝修的防火設計；（十一）建筑滅火器配置；（十二）有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；（十三）國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。另外，該規定還對消防監督機構對建筑工程的消防監督審核從程序和職責等方面作了明確的規定。如該規定第十四條規定，“公安消防監督機構對送審的建筑工程項目應當按照建筑防火設計、建筑消防設施設計分專業實行分工審核和技術總復核制度。城市公安消防監督機構內部應當將消防設計審核管理權和消防驗收管理權分離。在實施消防驗收時，應當組織防火監督檢查、消防產品質量監督、滅火戰訓和建筑工程消防監督審核等部門的專業技術人員參加。”第十八條規定，“公安消防監督機構對送審的建筑工程消防設計應當及時審核，從登記收留之日起，一般工程應當在十日之內，國家、省級重點建筑工程以及設置建筑自動消防設施的建筑工程應當在二十日之內簽發《建筑工程消防設計審核意見書》。需要組織專家論證消防設計的工程，可以延長至三十日。在規定的期限內不予答復，即為同意?！钡诙畻l規定，“公安消防監督機構在接到建設單位消防驗收申請時，應當查驗建筑消防設施技術測試報告等消防驗收申報材料，材料齊全后，應當在十日之內按照國家消防技術標準進行消防驗收，并在消防驗收后七日之內簽發《建筑工程消防驗收意見書》。”以上規定為從事建筑活動的單位和個人以及公安消防機構依法進行審核提供了法律依據。

　　另外，本款還明確規定：“未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。”我國建筑法第七條第一款規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”第八條規定：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件：（－）已經辦理該建筑工程用地批準手續；（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（四）已經確定建筑施工企業；（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（六）有保證工程質量和安全的具體措施；（七）建設資金已經落實；（八）法律、行政法規規定的其他條件。建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。”根據建筑法的上述規定，凡符合上述規定條件的，建設行政主管部門才能頒發施工許可證。但是根據本款的規定，對于按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，除了符合建筑法的上述規定條件外，還必須符合本款的規定條件，對于不符合本款規定條件的工程建筑設計，有關的建筑行政主管部門仍然不得發給施工許可證，同樣，建設單位不得擅自施工。

　　本條第二款是關于經消防監督機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的消防監督機構核準的規定。這樣規定是根據實踐中，有些建筑工程確實需要加以變更的實際情況作出的規定。特別是有些建筑工程的建設周期比較長，有時根據資金狀況和具體情況的變化，需要對原工程設計作出相應的調整。本款的規定也正是考慮到這種實際情況，但又為了堅持將建筑工程設計必須符合消防技術標準貫徹始終的原則和防止任何單位和個人對于已經消防監督機構審核批準的建筑工程設計任意變動加以規定的。其中“應當報經原審核的消防監督機構核準”的規定，是為了既體現強化消防監督機構的監督職能，又可以提高消防監督機構核準的工作效率。更主要的還是為了預防火災，保護公共財產和公民人身、財產安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。因此，本款還規定，未經核準的，任何單位、個人不得變更。

　　本條第三款是關于按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收的規定。本款的規定是為了體現公安消防機構對建筑工程設計必須符合國家工程建筑消防技術標準的監督貫徹自始至終的精神和與前兩款規定相對應而作出的。即對于按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，對于消防設計以及需要變更的建筑工程，都必須經公安消防機構審核和核準外，在建筑工程竣工時，還必須經公安消防機構進行消防驗收。這樣規定就使建筑工程從最初設計、施工到最終竣工，都完全置于公安消防機構的嚴格依法監督之下，也才能使建筑工程達到符合國家關于工程建筑消防技術標準的最終要求。為此，本款還規定了“未經驗收或者經驗收不合格的，不得投人使用。”在本法第五章還規定了相應的法律責任。