第四十二條 違反本法規定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　【釋義】

　　本條是關于未取得測繪資質證書擅自從事測繪活動和以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動所應承擔的法律責任的規定。

　　一、本條所稱違反本法規定，是指違反本法第二十二條和第二十三條的規定。

　　1.本法第二十二條規定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。從事測繪活動的單位應當具備與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員，技術裝備和設施，有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度和國務院測繪行政主管部門規定的其他條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動。

　　這一條明確規定了從事測繪活動的單位應當具備的條件，這四項條件包含了相應的專業技術人員、技術裝備和設施、技術質量保證體系和測繪成果管理制度等，基本上體現了測繪活動的要求，只有符合這四項條件的測繪單位才可以向測繪行政主管部門申請領取測繪資質證書，未取得測繪資質證書的單位不得從事測繪活動。這樣規定統一了測繪市場的準入制度，有利于測繪行政主管部門對從事測繪活動的單位的管理，以規范測繪市場，保證測繪成果

　　的質量，避免因測繪活動而產生的各種糾紛。

　　2.本法第二十三條規定，國務院測繪行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放資質證書，具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院有關部門規定。軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。

　　本條明確了測繪資質審查和測繪資質證書發放的行政主管部門，可以有效地避免目前存在的測繪資質多頭管理、重復發證等問題。

　　二、本條規定了兩種違法行為。

　　1.未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的。測繪資質證書的取得，需要經過省級以上人民政府測繪行政主管部門的嚴格審查，只有達到本法第二十二條規定的全部條件的測繪單位，測繪行政主管部門才會給其發放測繪質證書。因此，未取得測繪資質證書從事測繪活動的單位，往往是因其自身條件達不到本法第二十二條規定的可以從事測繪活動的條件。這些沒有取得測繪資質證書的測繪單位，其測繪成果的質量難以保證，委托人也會因此而受到損失。即使有的單位可能其自身條件已經達到本法第二十二條的規定，但是未通過省級以上測繪行政主管部門的資質審查并取得測繪資質證書，也不能從事測繪活動。

　　2.以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的。即從事測繪活動的單位，因為其自身條件達不到本法第二十二條的規定或者因為其他原因，無法通過省級以上測繪行政主管部門的資質審查獲取測繪資質證書，而采用不正當手段欺騙對其測繪資質進行審查的測繪行政主管部門，騙取測繪資質證書的行為。

　　三、本條對實施上述兩種違法行為分別規定了處罰措施。

　　（一）違法本法規定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.沒收違法所得和測繪成果。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本法規定，將違法行為人通過擅自進行測繪活動所獲得的收入以及所取得的測繪成果強制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在擅自進行測繪活動的過程中，取得所得或者測繪成果的當事人。對沒有違法所得或者沒有取得測繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　2.罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本法規定，強制未取得測繪資質證書即擅自從事測繪活動行為的違法行為人交納一定數量的貨幣的行政處罰。根據本條的規定，應當在對違法行為人給予責令停止違法行為以及沒收違法所得和測繪成果處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款。本條規定的罰款幅度是測繪約定報酬一倍以上二倍以下，測繪約定報酬是指未取得測繪資質證書擅自從事測繪活動的單位與測繪項目委托人就測繪活動協商并互相認可的價款數額，對違反本條規定的罰款的具體數額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。依照本法規定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門在行政執法中，發現并確認違法行為人在沒有取得測繪資質證書的情況下就擅自進行測繪活動后，以行政命令的方式責令違法行為人停止正在進行的違法行為。

　　（二）違反本法規定，以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.吊銷測繪資質證書。根據本法第五十二條的規定，吊銷測繪資質證書的行政處罰由頒發資質證書的部門決定，即頒發測繪資質證書的部門發現并確認從事測繪活動的單位以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，應當吊銷其測繪資質證書。

　　2.沒收違法所得和測繪成果。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本法規定，將違法行為人通過以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動所獲得的收入以及所取得的測繪成果強制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的過程中，取得所得或者測繪成果的當事人。對沒有違法所得或者沒有取得測繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　3.罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本法規定，強制以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動行為的違法行為人交納一定數量的貨幣的行政處罰。根據本條的規定，應當在對違法行為人吊銷測繪資質證書以及沒收違法所得和測繪成果處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款。本條規定的罰款幅度是測繪約定報酬一倍以上二倍以下，具體數額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。