第三十一條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。前款規(guī)定之外的，依法實(shí)行有償使用制度；但是，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測(cè)繪成果無(wú)償提供和有償使用的規(guī)定。

　　一、本條第一款作出了“基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供"的規(guī)定。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果是由公共財(cái)政支付的用于公共服務(wù)的產(chǎn)品，其所有權(quán)歸國(guó)家，屬于全體人民。作為國(guó)家意志的實(shí)際執(zhí)行者的國(guó)家機(jī)關(guān)在決策時(shí)，有權(quán)無(wú)償使用國(guó)家所有的測(cè)繪成果。社會(huì)公益性事業(yè)是服務(wù)于廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活活動(dòng)的非營(yíng)利性事業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的基礎(chǔ)，本著取之于民、用之于民精神，基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果用于社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。本條所稱“用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策"，應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)為管理國(guó)家事務(wù)而決策時(shí)需要直接使用測(cè)繪成果的情形。本條所稱“社會(huì)公益性事業(yè)"是由公共財(cái)政支付的非營(yíng)利性事業(yè)，其目的是追求不特定多數(shù)人的利益，而非個(gè)人和特定企業(yè)、部門、團(tuán)體的利益。本條所稱“無(wú)償提供"是指不收取測(cè)繪成果生產(chǎn)所需要的成本費(fèi)用。

　　二、本條第二款作出了“前款規(guī)定之外的，依法實(shí)行有償使用制度"的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)需要使用非基礎(chǔ)測(cè)繪成果和不是國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的；不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和不是社會(huì)公益性事業(yè)需要使用基礎(chǔ)測(cè)繪或者國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的，都實(shí)行有償使用制度。

　　三、本條第二款又規(guī)定對(duì)于實(shí)行有償使用的測(cè)繪成果，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。

　　無(wú)償使用測(cè)繪成果的前提是政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要。例如：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》都規(guī)定，在地震災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)期間和汛情緊急及搶險(xiǎn)期間，負(fù)責(zé)救災(zāi)、搶險(xiǎn)的政府及其有關(guān)部門可以臨時(shí)征用物資、交通工具等，救災(zāi)、搶險(xiǎn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)歸還或適當(dāng)補(bǔ)償。測(cè)繪成果是通過(guò)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息來(lái)實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的，測(cè)繪成果使用后便無(wú)法歸還。因此，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用各種測(cè)繪成果。

　　四、本條第三款作出了“測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定"的規(guī)定。

　　明確提出測(cè)繪成果的有償、無(wú)償使用問(wèn)題是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)新問(wèn)題，如何在改革開(kāi)放的形勢(shì)下既搞好測(cè)繪成果的安全與保密，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要搞好提供和使用，需要依據(jù)本法作出具體規(guī)定，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體辦法。