第五十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測量標(biāo)志的；

　　(二)侵占永久性測量標(biāo)志用地的；

　　(三)在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動的；

　　(四)在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測量標(biāo)志使用效能的建筑物的；

　　(五)擅自拆除永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的；

　　(六)違反操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，造成永久性測量標(biāo)志毀損的。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于違反有關(guān)保護(hù)測量標(biāo)志的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第三十五條第一款、第三十七條和第三十八條第一款的規(guī)定。

　　本法第三十五條第一款規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測量標(biāo)志，不得侵占永久性測量標(biāo)志用地，不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動”。第三十七條規(guī)定：“進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊(duì)測繪主管部門的同意。所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)”。第三十八條第一款規(guī)定，“測繪人員使用永久性測量標(biāo)志，必須持有測繪作業(yè)證件，并保證測量標(biāo)志的完好”。測量標(biāo)志是國家的一種基礎(chǔ)性設(shè)施和寶貴財(cái)富，它是各部門、各地方的測繪單位在測量時(shí)建立和測量后留存在地面和地下的各種標(biāo)志與建筑物，是廣大測繪人員長期艱苦奮戰(zhàn)付出巨大代價(jià)所得到的重要成果。因此本法對測量標(biāo)志的保護(hù)管理單設(shè)一章作出具體規(guī)定。

　　二、對違反測量標(biāo)志保護(hù)管理的行為，本條以列舉的方式作了規(guī)定，包括以下六種：

　　1.損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測量標(biāo)志的行為。永久性測量標(biāo)志一經(jīng)建立，將長期發(fā)揮作用，一旦遭到損毀或移動將造成嚴(yán)重?fù)p失和后果。一般恢復(fù)一座永久性測量標(biāo)志要付出建造時(shí)幾倍的工作量，高等級的永久性測量標(biāo)志一旦破壞將很難恢復(fù)，直接影響國家的建設(shè)。損毀測量標(biāo)志，是指人為地造成測量標(biāo)志部分或全部失去效能。擅自移動測量標(biāo)志，是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，或超越職權(quán)挪動、遷建測量標(biāo)志，改變測量標(biāo)志原來的地理位置或高程。損毀或者擅自移動測量標(biāo)志，都屬于故意破壞測量標(biāo)志的行為，都要依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　2.侵占永久性測量標(biāo)志用地的行為。建設(shè)一座永久性測量標(biāo)志需要在測定的位置上占用一定的土地，任何人、任何單位都應(yīng)以國家建設(shè)為重，為永久性測量標(biāo)志用地提供方便，更不得侵占永久性測量標(biāo)志用地。

　　3.在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動的行為。永久性測量標(biāo)志安全控制范圍，是指為了保障測量標(biāo)志的安全及其使用效能，防止人為破壞和減少自然的侵蝕，依法在永久性測量標(biāo)志周圍劃定的，禁止進(jìn)行某種活動的區(qū)域。從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動一般包括采礦、取土、挖沙、采石、爆破、射擊以及其他危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。

　　4.在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測量標(biāo)志使用效能的建筑物的行為。主要包括在兩個(gè)相鄰的測量標(biāo)志之間建造建筑物，使測量標(biāo)志之間不能通視；在有測量標(biāo)志的占地范圍內(nèi)建造建筑物，妨礙測量標(biāo)志的使用效能等違法行為。

　　5.擅自拆除永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的行為。由于工程建設(shè)需要拆除或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)按照本法第三十七條規(guī)定的審批程序進(jìn)行報(bào)批，有關(guān)測繪行政主管部門審批同意后方可拆遷。否則，就屬于本法規(guī)定的違法行為，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　6.違反操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，造成永久性測量標(biāo)志毀損的行為。按照正確的操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，是保證測量標(biāo)志完好無損的一個(gè)先決條件，否則，就會對永久性測量標(biāo)志造成毀損。實(shí)施這一違法行為的行政管理相對人主要是測繪人員。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人法律責(zé)任的形式有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種形式。

　　1.行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分兩種方式。本條規(guī)定的行政處罰的種類有警告、罰款兩種。同時(shí)，縣級以上人民政府測繪行政主管部門可以按照權(quán)限對違法行為人提出責(zé)令改正的要求。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由有關(guān)測繪行政主管部門按照權(quán)限根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額是五萬元以下，五萬元以下的罰款幅度由有關(guān)測繪行政主管部門確定。同時(shí)，對尚不構(gòu)成刑事處罰的，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。本條未對行政處分的種類作出規(guī)定，可由行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的輕重、造成危害程度的大小等具體情況，作出具體的行政處分決定。

　　2.民事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，凡是實(shí)施本條所列舉的違法行為之一，給他人(主要指測繪單位)造成經(jīng)濟(jì)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。本條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式是賠償損失。按照本條規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：第一，有違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為；第二，給有關(guān)單位造成了損失；第三，違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為同有關(guān)單位的損失之間有著必然的因果關(guān)系，即有關(guān)單位的損失是由違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為造成的。上述三個(gè)條件缺一不可，如果沒有違反保護(hù)測量標(biāo)志的規(guī)定，或者雖有這一條件，但并未給有關(guān)單位造成損失，都不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償損失應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完全賠償?shù)脑瓌t，凡屬因承擔(dān)民事責(zé)任一方造成的經(jīng)濟(jì)損失都應(yīng)當(dāng)賠償。

　　3.刑事法律責(zé)任。實(shí)施本條所列舉的違法行為之一情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。涉及的刑法主要罪名是第三百二十三條規(guī)定的故意破壞永久性測量標(biāo)志罪，即違法行為人明知是受保護(hù)的永久性測量標(biāo)志，而故意予以破壞的，才構(gòu)成犯罪。對故意破壞永久性測量標(biāo)志的犯罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。