第九條 國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門制定。在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)、確定國家大地測量等級和精度、確定國家基本比例尺地圖的系列、基本精度、具體制定相應(yīng)的規(guī)范和要求，以及關(guān)于采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)定。

　　一、本條作出了國家建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)的規(guī)定。

　　本條所指測繪系統(tǒng)是測繪基準(zhǔn)的一個重要內(nèi)容，它包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。對于一個國家來說，建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)是十分重要的，它是國家統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)的體現(xiàn)，是保證測繪工作有效地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的需要。本法第五條規(guī)定了從事測繪活動應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪系統(tǒng)，本條依照第五條的原則，對國家建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)作出了具體規(guī)定。

　　本條規(guī)定了國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。（1）大地坐標(biāo)系統(tǒng)是用來表述地球點的位置的一種地球坐標(biāo)系統(tǒng)，它采用一個接近地球整體形狀的橢球作為點的位置及其相互關(guān)系的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，大地坐標(biāo)系統(tǒng)的三個坐標(biāo)是大地經(jīng)度、大地緯度、大地高。我國先后采用的1954北京坐標(biāo)系和1980西安坐標(biāo)系，是我國在不同時期采用的大地坐標(biāo)系統(tǒng)。（2）平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指確定地面點的平面位置所采用的一種坐標(biāo)系統(tǒng)。大地坐標(biāo)系統(tǒng)是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此，必須通過地圖投影把橢球面上的點的大地坐標(biāo)科學(xué)地轉(zhuǎn)換成展繪在平面上的平面坐標(biāo)。平面坐標(biāo)用平面上兩軸相交成直角的縱、橫坐標(biāo)表示。我國在陸地上的國家統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)是采用“高斯—克呂格平面直角坐標(biāo)系"。它是利用高斯—克呂格投影將不可平展的地球橢球面轉(zhuǎn)換成平面而建立的一種平面直角坐標(biāo)系。（3）高程系統(tǒng)是用以傳算全國高程控制測量網(wǎng)中各點高程所采用的統(tǒng)一系統(tǒng)。我國規(guī)定采用的高程系統(tǒng)是正常高系統(tǒng)，高程起算依據(jù)是國家黃海85高程基準(zhǔn)。（4）地心坐標(biāo)系統(tǒng)是以坐標(biāo)原點與地球質(zhì)心重合的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，或空間直角坐標(biāo)系統(tǒng)。例如國際地面參考系統(tǒng)（ITRS）即屬于地心坐標(biāo)系統(tǒng)。（5）重力測量系統(tǒng)是指重力測量施測與計算所依據(jù)的重力測量基準(zhǔn)和計算重力異常所采用的正常重力公式的總稱。我國曾先后采用的57重力測量系統(tǒng)、85重力測量系統(tǒng)和2000重力測量系統(tǒng)，即為我國在不同時期的重力測量系統(tǒng)。

　　建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)是世界上多數(shù)國家普遍采用的做法。本條對此作出了明確的規(guī)定，是對全國已建立的統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)的法律確認(rèn)。

　　本條規(guī)定國家建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)包括兩層涵義：一是國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)，二是其他組織和個人不能任意建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)。測繪系統(tǒng)既然是各類測繪成果的基準(zhǔn)，就不得任意設(shè)立，否則將造成測繪成果的混亂，同時也不利于測繪成果共享和維護(hù)國家安全。

　　新中國成立以來，我國已經(jīng)建立了國家統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)，并不斷精化和完善，其中包括天文大地網(wǎng)、平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、重力基本網(wǎng)、高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)。

　　二、本條作出了國家統(tǒng)一確定大地測量等級和精度要求的規(guī)定。

　　在大地測量中，通常用中誤差作為衡量測量精度的一種數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。大地測量依照不同精度可劃分為若干等級。確定大地測量等級和精度就是確定大地測量分成若干等級和各個等級的大地測量的允許誤差數(shù)值。國家大地測量等級和精度由國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大地測量的實際精度必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、本條作出了國家統(tǒng)一確定基本比例尺地圖系列和基本精度的規(guī)定。

　　地圖是依一定的比例關(guān)系，將自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性表示出來。一個國家，往往根據(jù)實際需要，由國家確定一些比例尺作為這個國家地圖的基本比例尺，依此比例尺和相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)測制的地圖即為國家基本比例尺地圖。國家基本比例尺地圖系列和基本精度，是指按照國家規(guī)定的測圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖式和比例尺系統(tǒng)測量和編制的若干特定規(guī)格的地圖系列。我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1∶5百、1∶1千、1∶2千、1∶5千、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種。

　　四、本條作出了測繪系統(tǒng)、大地測量等級和精度、基本比例尺地圖系列和基本精度的具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門制定的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，第一，全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)、國家大地測量等級和精度、國家基本比例尺地圖的系列和基本精度等的具體規(guī)范和要求，由國務(wù)院測繪行政主管部門組織制定；第二，在國務(wù)院測繪行政主管部門組織制定具體規(guī)范和要求時，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門會商。

　　五、本條作出了在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　國際坐標(biāo)系統(tǒng)是指全球性的坐標(biāo)系統(tǒng)，或者國際區(qū)域性的坐標(biāo)系統(tǒng)，或者其他國家建立的坐標(biāo)系統(tǒng)。隨著我國改革開放和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用，在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)比較方便，易于交流，但與現(xiàn)行坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，考慮到維護(hù)國家安全等因素，本條規(guī)定在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)。

　　按照本條規(guī)定，第一，在我國從事測繪活動，采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)要以不妨礙國家安全為前提，對于妨礙國家安全的，不得允許其采用該國際坐標(biāo)系統(tǒng)。第二，在我國從事測繪活動，采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)要以確有必要為前提。第三，采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)必須經(jīng)過批準(zhǔn)；第四，采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)由國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門進(jìn)行審批。