第十一條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理。本法所稱基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于基礎(chǔ)測繪的性質(zhì)、基礎(chǔ)測繪分級管理制度和基礎(chǔ)測繪內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、本條第一款作出了基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)和實(shí)行分級管理的規(guī)定。

　　(一)基礎(chǔ)測繪是向全社會各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作，其生產(chǎn)目的不是為了營利，無法通過市場供求關(guān)系等競爭方式影響價(jià)格，體現(xiàn)了公益性事業(yè)的基本特征。基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)模大，系統(tǒng)性強(qiáng)，周期長，服務(wù)面廣，其產(chǎn)品涉及國家秘密和國家安全，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政支持。

　　(二)基礎(chǔ)測繪成果包括全國性基礎(chǔ)測繪成果和地區(qū)性基礎(chǔ)測繪成果，兩者所表示基礎(chǔ)地理信息的詳細(xì)程度不同，服務(wù)對象也有所區(qū)別。我國地域遼闊，國土面積大，基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容多，覆蓋面廣，投資大，基礎(chǔ)測繪不可能都由中央政府包攬。按照各級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，實(shí)行基礎(chǔ)測繪分級管理是十分必要的。特別是1995年國家劃分了中央和地方對基礎(chǔ)測繪的職責(zé)權(quán)限，1997年將基礎(chǔ)測繪按照分級管理的模式正式列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。2001年財(cái)政部印發(fā)了《基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》，確立了基礎(chǔ)測繪分級投入的體制。長期測繪工作的實(shí)踐，我國逐步形成了對基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分工負(fù)責(zé)的管理模式。本條根據(jù)我國的國情和基礎(chǔ)測繪的實(shí)際，以法律形式確認(rèn)了基礎(chǔ)測繪分級管理體制。目前，我國的基礎(chǔ)測繪分級管理主要包括下列幾級：

　　1.國家級基礎(chǔ)測繪，主要包括建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，一、二等平面、高程控制網(wǎng)的建立和復(fù)測，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬、1∶100萬的基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等。

　　2.省級基礎(chǔ)測繪，主要包括國家三、四等平面和高程控制網(wǎng)的建立和復(fù)測；國家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新等。

　　3.市、縣級基礎(chǔ)測繪，主要包括平面和高程控制網(wǎng)的加密和復(fù)測；國家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新等。

　　二、本條第二款對基礎(chǔ)測繪的內(nèi)容做了規(guī)定。

　　在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中，基礎(chǔ)測繪有著十分重要的作用。基礎(chǔ)測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關(guān)系，它通過建立和維護(hù)國家統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎(chǔ)平臺和空間定位框架，使用戶可以根據(jù)需要選擇使用基礎(chǔ)地理信息或加載與空間位置有關(guān)的信息，它提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性資料，它是實(shí)現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。基礎(chǔ)測繪成果作為一種公共信息資源，除具有可低成本復(fù)制但并不因此降低自身價(jià)值外，還具有基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、保密性等特點(diǎn)。基礎(chǔ)地理信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息集成的載體，也是重要的戰(zhàn)略資源，事關(guān)國家安全和利益。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效率，保障信息資源可持續(xù)利用。按照本條規(guī)定，基礎(chǔ)測繪包括以下五個(gè)方面：

　　（一）建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)。全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)是各類測繪活動的基礎(chǔ)，具有明顯的公益性特征。我國全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)在規(guī)模、精度和統(tǒng)一性方面都居于世界先進(jìn)行列。但是，測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)需要不斷的精化和完善，不斷進(jìn)行復(fù)測，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

　　（二）進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影。以測繪為目的的基礎(chǔ)航空攝影是指為滿足測制和更新國家基本比例尺地圖、建立和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的需要，在飛機(jī)上安裝航空攝影儀，按照規(guī)定的技術(shù)要求，從空中對我國國土實(shí)施航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息源數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)航空攝影資料詳盡記載了一定區(qū)域范圍的地物、地貌特征以及地物之間的互相關(guān)系，詳盡地反映了國土資源的分布情況。基礎(chǔ)航空攝影為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究等方面提供極為重要的

　　基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。目前，我國航空影像覆蓋國土超過80％。但是，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，國土上的各種基礎(chǔ)地理信息變化很快，航攝影像必須及時(shí)更新，才能保持現(xiàn)勢性，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。

　　（三）獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料。遙感是指在空中和外層空間的各種航空和航天器上，運(yùn)用各種傳感器（如攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等等）獲取地球表面信息的一種探測技術(shù)。基礎(chǔ)地理信息的遙感資料的獲取方式主要有自主接收或訂購。基礎(chǔ)地理信息的遙感資料是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的重要來源，主要用于更新、修測或編制基本比例尺地圖及更新、修測基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，或可以服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、資源調(diào)查和土地利用監(jiān)測、水土綜合治理的測繪遙感影像圖及遙感影像數(shù)字化產(chǎn)品的航空、航天遙感影像數(shù)據(jù)等。

　　（四）測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。世界上許多國家為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)都會確定一套基本比例尺地圖，作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本用圖，可作為編制其他各種專題地圖的基礎(chǔ)資料。我國根據(jù)本國測繪工作的實(shí)際，確定下列比例尺為我國的基本比例尺系列，即∶1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5000、1∶2000、1∶1000、1∶500等。影像圖是指對通過航天遙感、航空攝影等方法獲取的數(shù)據(jù)或照片進(jìn)行一系列幾何變換和誤差改正，附加一定的說明信息得到的具有地理坐標(biāo)系、精度指標(biāo)和直觀真實(shí)的照片效果的地圖。國家基本比例尺地圖和影像圖主要包括兩類：一類是傳統(tǒng)的紙介質(zhì)模擬地圖，它是將地圖的內(nèi)容繪制在紙張上形成的地圖；另一類是以磁帶、磁盤、光盤為介質(zhì)的數(shù)字化地圖產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，加快我國國家基本比例尺地形圖的更新，增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性。

　　（五）建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是通過對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（主要包括地貌、水系植被、居民地、交通、境界、特殊地物、地名等要素）的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種基礎(chǔ)地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和用戶組成的，利用成套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)硬件、軟件，對基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行采集、輸入、存儲、檢索、顯示、綜合分析、有效管理并提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為土地利用、資源管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃以及政府各部門行政管理服務(wù)，它具有通用性強(qiáng)、重復(fù)使用率高的特點(diǎn)。