第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對違反清潔生產(chǎn)審核規(guī)定所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容和工具。在實施清潔生產(chǎn)審核過程中，企業(yè)通過制定并實施減少能源、水和原材料的消耗，消除或減少生產(chǎn)過程中有毒、有害物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的方案，來實現(xiàn)消除或削減污染，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)以及在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，更應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。實施清潔生產(chǎn)審核，一方面有利于使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)削減污染；另一方面也有利于有關行政主管部門掌握有毒、有害物質(zhì)排放的情況，督促其改進技術，減少排放。為此，本法第二十八條第三款明確規(guī)定，使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。違反上述規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔本條規(guī)定的法律責任主要有以下兩種情況：一是不實施清潔生產(chǎn)審核；二是雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果。不論是哪種情況，只要違法行為人有上述違法行為之一的，就要承擔本條規(guī)定的法律責任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應承擔的法律責任只有一種形式，即承擔行政法律責任。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門是實施本條規(guī)定的行政處罰權的部門，其他任何單位和個人都無權實施本條規(guī)定的行政處罰權。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在進行清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認有違反本法第二十八條第三款的規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，根據(jù)違法行為人的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定，作出下列行政處罰：

　　(一)責令限期改正。即由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續(xù)進行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責令限期改正的行政處罰后，應當立即改正，否則就會受到罰款的處罰。

　　(二)罰款。如果違法行為人拒不改正其違法行為的，則由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對違法行為人處以十萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當事人產(chǎn)生約束力，當事人在一定的期限內(nèi)仍不改正的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，即對違法行為人處以十萬元以下的罰款，具體罰多少，則由縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果等具體情況確定。