【法條】
第五十條 新建、擴建民辦學校,人民政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
【釋義】
本條是對民辦學校用地優(yōu)惠措施的規(guī)定。
目前,由于經(jīng)濟的發(fā)展,人口的不斷增加,使土地資源的緊缺成為一種普遍現(xiàn)象。我國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。同時,我國實行國有土地有償使用制度。任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得。但是根據(jù)法律的規(guī)定,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,可以以劃撥方式取得:(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,等。
學校由于其教育機構(gòu)的性質(zhì),其位置必須靠近生源,在城市中一般坐落在人口稠密的住宅區(qū),也有的坐落于環(huán)境、條件較好的城市新區(qū),因此學校所需的土地的市場價格一般都比較高。如果學校僅靠學費收入,顯然無力承擔高昂的地價。為了鼓勵民辦學校的發(fā)展,人民政府可以無償或以較低的價格劃撥土地給新建、擴建的民辦學校,以降低民辦學校的辦學成本。民辦學校獲得教育用地后,只能用于教學目的,不能改變土地的用途,尤其不得用于營利活動,否則人民政府有權(quán)收回其土地的使用權(quán)。
對民辦學校的用地實行優(yōu)惠,也涉及是否要對營利與非營利性的學校加以區(qū)別。從公平的角度來看,對于營利性的民辦學校所實行的優(yōu)惠應(yīng)與非營利的民辦學校有所區(qū)別,一般來說,不應(yīng)給營利性的學校無償劃撥土地。如果使用國家無償提供的土地,取得利潤后供個人分配,是不符合社會公益目的的。但政府可以根據(jù)市場情況和學校的承受能力,適當降低土地使用權(quán)的價格,提供土地給這類民辦學校使用。對不同情況的民辦學校的用地優(yōu)惠,要按照國家關(guān)于公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定實施。
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