【法條】

　　第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅游法立法目的的規(guī)定。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。目前，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)家，其中，外商投資的星級(jí)飯店共有470家，四星級(jí)以上299家;旅行社達(dá)2.5萬(wàn)家;各類(lèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)13家;全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)人;休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)9萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展，農(nóng)家樂(lè)達(dá)155萬(wàn)家，2800萬(wàn)農(nóng)民從中受益。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，接待入境旅游超過(guò)1.35億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居世界第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位;148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地。預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重將達(dá)到12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人左右，旅游業(yè)對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來(lái)越明顯。近年來(lái)，國(guó)家高度重視旅游業(yè)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出了把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，將發(fā)展旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、居民收入和生活水平的不斷提高、全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐加快，人民群眾對(duì)旅游及與之相關(guān)的精神文化需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更多希望、更高要求;同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展還存在服務(wù)質(zhì)量不高、資源保護(hù)不力、產(chǎn)品不夠豐富以及市場(chǎng)不規(guī)范等突出問(wèn)題，社會(huì)各方面迫切希望制定旅游法，全國(guó)人大代表也多次提出這方面的議案、建議。目前，我國(guó)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范主要是國(guó)務(wù)院制定的一些行政法規(guī)、各省(區(qū)、市)制定的地方性法規(guī)以及有關(guān)部門(mén)和地方政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件等?？傮w來(lái)看，法律層級(jí)不高，權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，一些基本民事制度和規(guī)范欠缺，難以適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層級(jí)，增強(qiáng)法律規(guī)范的權(quán)威性、系統(tǒng)性，對(duì)完善我國(guó)旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。