【法條】

　　第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅游法立法目的的規(guī)定。

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。目前，全國星級飯店總數(shù)達(dá)1.4萬家，其中，外商投資的星級飯店共有470家，四星級以上299家;旅行社達(dá)2.5萬家;各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)13家;全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬人;休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個(gè)村鎮(zhèn)開展，農(nóng)家樂達(dá)155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益。國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居世界第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位;148個(gè)國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重將達(dá)到12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，旅游業(yè)對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來越明顯。近年來，國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出了把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，將發(fā)展旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長、居民收入和生活水平的不斷提高、全面建設(shè)小康社會的步伐加快，人民群眾對旅游及與之相關(guān)的精神文化需求不斷增長，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更多希望、更高要求;同時(shí)，我國旅游業(yè)的發(fā)展還存在服務(wù)質(zhì)量不高、資源保護(hù)不力、產(chǎn)品不夠豐富以及市場不規(guī)范等突出問題，社會各方面迫切希望制定旅游法，全國人大代表也多次提出這方面的議案、建議。目前，我國對旅游活動的規(guī)范主要是國務(wù)院制定的一些行政法規(guī)、各省(區(qū)、市)制定的地方性法規(guī)以及有關(guān)部門和地方政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件等?？傮w來看，法律層級不高，權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，一些基本民事制度和規(guī)范欠缺，難以適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層級，增強(qiáng)法律規(guī)范的權(quán)威性、系統(tǒng)性，對完善我國旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。