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寧波
旅游法釋義：第八十六條
【法條】
第八十六條 旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。
監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。
【釋義】
本條是關于旅游主管部門和有關部門監督檢查行為的約束性規定。
本法規定，“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理”，國務院“三定”方案也賦予旅游部門對旅游市場的監督檢查權。在賦予行政部門權力的同時，也應對權力的行使作出相應規范。行政處罰法對行政機關的具體監督檢查行為做出普遍性約束，涉及行政執法的相關法律法規、部門規章和規范性文件，也都對監督檢查行為有具體的規定。旅游法對旅游監督檢查行為做出相應規定，是對依法行政要求和行政處罰法等法律法規的具體落實，也是與上述法律法規的有效銜接。
一、約束的對象是旅游主管部門和有關主管部門監督檢查人員的行為
旅游監督檢查的對象是旅游經營者和旅游從業人員，其中，按照旅游法第一百一十一條的規定，“旅游經營者，是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者”，而旅游從業人員，則包括導游、領隊、司機等面對旅游者提供直接或間接服務的所有人員。從管理權限上看，上述經營者和從業人員分屬于不同部門管理，為此，實施旅游監督檢查的主體就不局限于旅游主管部門。本法第八十三條規定：“縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監管、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。”因此，依據有關法律、法規的規定對旅游市場進行監督檢查，這些部門監督檢查人員的行為均受本條規定的約束。
二、監督檢查人員不得少于二人并應當出示合法證件
行政處罰法第三十七條規定，“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件”，目的是防止監督檢查人員獨立執法可能出現的濫用權力，以保證監督檢查行為及其獲取證據的合法性。本法對此進行了重申。需要說明的是，不是行政機關所有人員都有監督檢查權，此處的合法證件，是指地方政府法制部門或國務院有關主管部門頒發的行政執法證件，行政機關工作人員的工作證不在此列；“二人以上”和“出示合法證件”必須同時具備，才符合本條規定的要求。
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