【法條】

　　第七十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于政府旅游應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)定。

　　加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游突發(fā)事件治理的要求。第一，旅游突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)不當(dāng)，既可能加重對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的損害，也可能影響我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；第二，我國(guó)旅游突發(fā)事件和旅游安全問(wèn)題也日益突出，旅游應(yīng)急救援體系仍較為落后；第三，旅游目的地的安全性和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果是影響旅游可進(jìn)入性的重要標(biāo)志；第四，入境旅游者對(duì)旅游目的地安全問(wèn)題更加敏感，旅游突發(fā)事件處理不好不但影響旅游目的地的旅游形象，更有可能損害我國(guó)的國(guó)際形象?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))提出，“推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力”。《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)‘五位一體’的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)；建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專(zhuān)職旅游救援隊(duì)伍建設(shè)”。因此，本法作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”目前，各級(jí)人民政府已逐漸建立了應(yīng)急管理體系。旅游應(yīng)急管理與其他應(yīng)急管理基本一致，但也有其特殊性，即旅游應(yīng)急管理中要考慮大部分旅游者可能不是當(dāng)?shù)厝罕姷膯?wèn)題。因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，使旅游應(yīng)急工作成為政府應(yīng)急工作的構(gòu)成環(huán)節(jié)，考慮旅游應(yīng)急工作的特殊性，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、使用政府的應(yīng)急資源，更好地支撐旅游應(yīng)急工作的開(kāi)展。

　　制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是開(kāi)展旅游應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制既是旅游應(yīng)急管理的重要組成部分，也是旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，本法的規(guī)定是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定的銜接。