第三十八條 未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。

　　【釋義】本條是對(duì)因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人加強(qiáng)管教和收容教養(yǎng)的規(guī)定。

　　根據(jù)刑法的規(guī)定，負(fù)刑事責(zé)任是有年齡界限的，未達(dá)到刑法規(guī)定的年齡界限，雖然實(shí)施了刑法規(guī)定的犯罪行為，也不能追究刑事責(zé)任。刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這是刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的基本規(guī)定。已滿16周歲，其體力、智力已相當(dāng)發(fā)育，并具有一定社會(huì)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)，基本具備判斷是非、分辨善惡的能力，因此，達(dá)到這一年齡，只要實(shí)施了刑法規(guī)定的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二，已滿14周歲不滿16周歲的人，犯刑法規(guī)定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這是對(duì)特定年齡階段未成年人所負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定。已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，其體力、智力的發(fā)育尚不成熟，還缺乏一定的社會(huì)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)，因此，其對(duì)是非善惡的辨別能力是有限的，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象還難以形成正確的判斷意識(shí)，要求其能夠?qū)π谭ㄒ?guī)定的所有犯罪行為都承擔(dān)刑事責(zé)任，是不適宜的，也不利于未成年人的成長(zhǎng)。但是，處于這個(gè)年齡階段的人，對(duì)一些基本的是非善惡標(biāo)準(zhǔn)是能夠掌握的，也應(yīng)當(dāng)要求其掌握，比如刑法規(guī)定的殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪行為，達(dá)到一定年齡的未成年人，應(yīng)當(dāng)對(duì)此有明確的認(rèn)識(shí)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，刑法規(guī)定已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯上述幾種社會(huì)危害性特別嚴(yán)重的犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)觸犯這幾種罪行以外的其他的刑法規(guī)定，不追究刑事責(zé)任。

　　第三，不滿14周歲的未成年人，一律不承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　第四，因不滿16周歲不予刑事處罰的，其家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)該未成年人加以管教，在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

　　從上述規(guī)定可以看出，刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，充分考慮了未成年人的身心發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別不同年齡、不同情況分別作了規(guī)定，其中上述第4項(xiàng)內(nèi)容，是專門(mén)對(duì)不予刑事處罰的未成年人如何加強(qiáng)教育的規(guī)定。在制定預(yù)防未成年人犯罪法的過(guò)程中，為了進(jìn)一步突出對(duì)已經(jīng)觸犯刑法規(guī)定但依法又不予刑事處罰的未成年人的管理和教育，防止其進(jìn)一步走向犯罪道路，本條專門(mén)對(duì)刑法的這一規(guī)定作了重申性的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的“因不滿十六周歲不予刑事處罰的”，從上面所介紹刑法的規(guī)定中可以看出，它主要包括兩種情況，一是已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，實(shí)施刑法規(guī)定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒以外的犯罪行為，按照刑法規(guī)定不予追究刑事責(zé)任的；二是不滿14周歲的未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的犯罪行為不予追究刑事責(zé)任的。對(duì)這兩種情況的未成年人，雖然不追究刑事責(zé)任，但其對(duì)社會(huì)所造成的危害是客觀存在的，如果加強(qiáng)管教，及時(shí)予以矯治和正確引導(dǎo)，就可以使其轉(zhuǎn)變思想、走上正確的人生道路。但如果放松教育，或者聽(tīng)之任之，就可能在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，最終既害了其本人，也給社會(huì)造成了更大的危害。

　　“責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”，這主要是針對(duì)在有上述情況的未成年人中，有些人主觀惡性還不是很深，其行為給社會(huì)造成的危害和影響還不是非常惡劣，比如一般的盜竊、搶奪、聚眾斗毆、尋釁滋事等，對(duì)這一部分人，可以采取這種管理教育方式。“責(zé)令”由公安機(jī)關(guān)作出，如由派出所向未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出。

　　“嚴(yán)加管教”是指由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)該未成年人加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理，刑法原來(lái)的規(guī)定是“加以管教”，本法為了強(qiáng)調(diào)未成年人的家庭在預(yù)防未成年人犯罪方面的責(zé)任，將“加以管教”改為‘嚴(yán)加管教”。這一部分未成年人，一般仍在學(xué)校接受正常的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本法的要求，與學(xué)生的家長(zhǎng)緊密配合，共同作好該未成年人的教育、矯正工作。

　　“在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)”，這主要是針對(duì)那些其行為給社會(huì)造成嚴(yán)重的危害，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的未成年人所采取的一種管教措施，比如有的未滿14周歲的未成年人實(shí)施了故意殺人、放火、爆炸的行為，或者已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實(shí)施了刑法對(duì)這一年齡段規(guī)定必須負(fù)刑事責(zé)任范圍以外的其他比較嚴(yán)重的犯罪行為，比如多次進(jìn)行重大盜竊，危害后果嚴(yán)重，并且惡習(xí)難改。這些犯罪，已給社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害后果，危害性較大，也反映了行為人的主觀惡性較大，對(duì)這些未成年人如果只采用由家長(zhǎng)嚴(yán)加管教的方法，已難以收到教育的效果，且一旦管教不嚴(yán)，還可能給社會(huì)造成新的危害。因此，對(duì)這一種情況，在必要的時(shí)候，可以由政府依法收容教養(yǎng)。“收容教養(yǎng)”是剝奪人身自由的強(qiáng)制性教育、改造措施，目前在實(shí)踐當(dāng)中，是由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定決定對(duì)該未成年人實(shí)行收容教養(yǎng)。被決定收容教養(yǎng)的未成年人，一般在少年管教所或者勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)接受教育、改造，期限一般在兩年以內(nèi)。