第三十五條 對(duì)未成年人實(shí)施本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。

　　對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

　　對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)如何采取措施進(jìn)行矯治的規(guī)定。本條共分3款。

　　第1款是關(guān)于對(duì)未成年人的嚴(yán)重不良行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止的規(guī)定。本款所稱“本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為”，是指本法第34條所規(guī)定的9項(xiàng)嚴(yán)重不良行為。本條規(guī)定“及時(shí)予以制止”的義務(wù)，不僅是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及所在學(xué)校提出的要求，也是對(duì)社會(huì)上任何發(fā)現(xiàn)未成年人實(shí)施不良行為的其他人提出的要求。一旦發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為，都應(yīng)當(dāng)將之制止于萌芽狀態(tài)，而不能放任不管。

　　第2款是關(guān)于家長與學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合管教有嚴(yán)重不良行為的未成年人，以及可以將其送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治的規(guī)定。學(xué)校和家長相互配合，共同教育未成年人是實(shí)踐中行之有效的教育方法。本款規(guī)定的“相互配合”，是指學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知家長，相互通氣，共同采取措施加以管教，反之亦然。家長發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為時(shí)，也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校相互配合，共同教育。本款規(guī)定的“采取措施”是指通過疏導(dǎo)、談心、制定教育計(jì)劃等方式引導(dǎo)未成年人“棄惡從善”。對(duì)于家長無力管教、學(xué)校也難以管理的有嚴(yán)重不良行為的未成年人，本款同時(shí)規(guī)定了“也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。”工讀學(xué)校是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的未成年學(xué)生進(jìn)行特殊教育的學(xué)校，是普通教育中的一種特殊形式，也是實(shí)施9年義務(wù)教育的一種不可缺少的教育形式。實(shí)踐證明，工讀學(xué)校對(duì)于教育、挽救有違法和輕微犯罪行為的未成年學(xué)生起到積極作用。1987年6月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、公安部、團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》的國辦發(fā)［1987］38號(hào)文件（以下簡稱38號(hào)文件）中對(duì)于工讀學(xué)校的地位和作用予以了肯定，其中對(duì)工讀學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和辦學(xué)指導(dǎo)思想以及思想的政治教育和學(xué)生管理、招生來源、畢業(yè)生出路等問題進(jìn)行了規(guī)定；確立了“立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才”的指導(dǎo)思想；明確了工讀學(xué)校的任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行教育方針，把有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生教育挽救成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律并掌握一定生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技能的社會(huì)主義公民。根據(jù)本款的規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，之所以送工讀學(xué)校，是為了對(duì)其進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)于送到工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育的未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變其產(chǎn)生嚴(yán)重不良行為的思想為首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生思想實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)理想、道德、法制和愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，幫助其明辨是非，認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、養(yǎng)成良好的品行。

　　第3款是關(guān)于對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育的程序的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人送工讀學(xué)校主要有兩條途徑，即一條途徑是由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)；另一條途徑是由原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。對(duì)于這兩個(gè)途徑應(yīng)當(dāng)視為兩條獨(dú)立的請(qǐng)求程序，任何一條途徑都可以提出，而不需要經(jīng)過另一方的同意和認(rèn)可。除此之外，規(guī)定了批準(zhǔn)程序，即應(yīng)經(jīng)“教育行政部門批準(zhǔn)”，這主要是指要經(jīng)過直接主管工讀學(xué)校的教育局批準(zhǔn)。本法規(guī)定的上述程序與1987年6月國家教委、公安部和團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》（以下簡稱意見）中的程序是不同的，《意見》中規(guī)定“工讀學(xué)生入學(xué)須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育局和公安局共同審批。學(xué)校和街道應(yīng)共同做好家長及學(xué)生的思想工作。經(jīng)過審批應(yīng)當(dāng)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)而拒不報(bào)到的，或報(bào)到后又中途擅自逃離的，公安部門要積極幫助學(xué)校使他們?nèi)雽W(xué)。”由此可見，《意見》中的程序是帶有強(qiáng)制色彩的，從目前全國范圍內(nèi)看，一些較大城市設(shè)立的工讀學(xué)校，正在由強(qiáng)制入學(xué)向自愿入學(xué)轉(zhuǎn)變，教學(xué)體制也在改革，學(xué)制上趨于向普通中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校靠攏，管理上則趨于軍事化。而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的生源則主要靠公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制送工讀。在立法中認(rèn)為，對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)著重于正面教育和引導(dǎo)，不宜對(duì)其采取強(qiáng)制性的手段，如果公安機(jī)關(guān)介入共同審批，或者強(qiáng)制入學(xué)，易造成未成年人的心理傷害，因此，此次立法將一些工讀學(xué)校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和趨勢予以吸收，采取了家長送或者學(xué)校送，由教育部門批的模式。實(shí)踐中，可能存在學(xué)校主張送工讀學(xué)校而家長不愿意送的情況，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好家長的工作，但并非一定要取得家長的同意。教育行政部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)于學(xué)校、家長確實(shí)無法管教，或者不具備管教條件，而且有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生按照程序予以批準(zhǔn)。