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寧波
中華人民共和國預防未成年人犯罪法釋義：第三十七條
第三十七條 未成年人有本法規定嚴重不良行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節特別輕微免予處罰的，可以予以訓誡。
【釋義】本條是關于有嚴重不良行為的未成年人構成違反治安管理行為的，予以治安處罰，對免予處罰的，可以予以訓誡的規定。
根據本條規定，對未成年人的嚴重不良行為，達到一定程度，即構成違反治安管理行為的，應當由公安機關依法予以治安處罰，即予以警告、罰款或者拘留。這里的“嚴重不良行為”即指本法第34條規定的9種嚴重不良行為，這9種嚴重不良行為如果構成違反治安管理行為的，應當分別按照《治安管理處罰條例》中的規定予以處罰：
1．“糾集他人結伙滋事，擾亂治安”，按照《治安管理處罰條例》第19條第4項認定和處罰。
2．“攜帶管制刀具，屢教不改”，按照《治安管理處罰條例》第20條第3項認定和處罰。
3．“多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物”分別按照《治安管理處罰條例》第22條第1項和第23條第1項認定和處罰。
4．“傳播淫穢的讀物或者音像制品等物品”，按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第2項認定和處罰。
5．“進行淫亂或者色情、賣淫活動”，按照《治安管理處罰條例》第30條第1款認定和處罰。
6．“多次偷竊”，按照《治安管理處罰條例》第23條第（1）項認定和處罰。
7．“參與賭博，屢教不改”按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第（1）項認定和處罰。
8．“吸食、注射毒品”按照《治安管理處罰條例》第24條第3項認定和處罰。
根據《治安管理處罰條例》的規定，“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰。”因此，對于上述嚴重不良行為所做出的處罰對象，首先必須是已經年滿14周歲不滿18周歲的未成年人；其次，應當從輕處罰。這主要是考慮這一年齡時期的未成年人雖然具有一定的識別和控制自己行為的能力，但身心尚未完全成熟，容易受社會的不良影響而違法。對這個年齡時期的未成年人違反治安管理的行為，既不能放任不管，也不能過于嚴苛，應當適當處罰，重在教育，因此應當從輕處罰。本條還規定了“因不滿十四周歲或者情節特別輕微免予處罰的，可以予以訓誡”，這與治安管理處罰條例中的規定也是相一致的。之所以對不滿14周歲的未成年人免予處罰，主要是考慮其屬于年幼時期，身心發育尚不成熟，一般來說，對于自己行為的危害性和法律后果是不明確的，如果對尚未達到一定責任年齡的未成年人施以處罰，不僅達不到教育的目的，還會給他們幼小的心靈留下創傷，不利于其健康成長，從而也失去了處罰的意義。但這并不是說對他們的嚴重不良行為不聞不問，根據本條規定，而是由公安機關可以“予以訓誡”。應當注意的是，這里的“訓誡”并不是一種處罰措施，也不是治安管理中的治安措施，而是針對其罪錯起到警示作用的一種教育措施。另外，對于年滿14周歲不滿18周歲的未成年人“情節特別輕微免予處罰”的，也可以予以訓誡。這里所指的“情節特別輕微”是指違法行為所造成的損害不大，能夠主動承認錯誤并及時改正，以及有其他特別輕微情節的情況。
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