第五十一條 違反本法規(guī)定，對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償。

　　對依法履行職責(zé)的工會工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償。

　　在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動爭議日漸增多。基層工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的過程中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。然而基層工會干部維護(hù)職工合法權(quán)益，往往與企業(yè)行政方面發(fā)生矛盾，有些人還受到打擊報(bào)復(fù)。如以各種理由解除為職工維權(quán)的基層工會干部的勞動合同，或者將其調(diào)離原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。這些事件雖然不多，但影響極大，直接關(guān)系到工會干部的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。由此引發(fā)當(dāng)前工會工作中一個值得重視的問題，基層工會干部維護(hù)職工的合法權(quán)益，誰來維護(hù)基層工會干部的合法權(quán)益？因此，在保障工會維護(hù)職工利益的同時，也迫切需要保護(hù)工會干部的合法權(quán)益。為此，工會法第十七條明確規(guī)定：“工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。”“罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。”對違反這一規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，恢復(fù)工會工作人員的原工作；對因這一違法行為給有關(guān)工會工作人員造成損失的，給予賠償。這里規(guī)定了侵權(quán)賠償的民事責(zé)任。

　　民事責(zé)任是根據(jù)民法的規(guī)定，公民或者法人在違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。構(gòu)成民事責(zé)任的條件包括：（1）損害事實(shí)；（2）違法行為；（3）因果關(guān)系；（4）主觀過錯。承擔(dān)民事責(zé)任的形式，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面，表現(xiàn)為恢復(fù)被違法行為所破壞的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在人身方面，除恢復(fù)人身權(quán)利外，還必須賠償因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。我國《民法通則》所規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危害；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。

　　如果企業(yè)、事業(yè)等用人單位對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，則構(gòu)成了一種民事侵權(quán)行為，要依法承擔(dān)侵權(quán)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。賠償?shù)姆秶ㄊ芎Φ墓ぷ魅藛T的物質(zhì)損失和精神損失。物質(zhì)損失主要包括工資或其他勞動收入的損失以及為保護(hù)自己合法權(quán)益，尋求救濟(jì)而支付的必要的交通費(fèi)用、誤工費(fèi)用等。此外，工會工作人員因此而受到的精神損失也應(yīng)在賠償之列。工會主席、副主席等工會工作人員是基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)人，他們肩負(fù)著代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，組織職工參加企業(yè)民主管理，對企業(yè)進(jìn)行民主監(jiān)督等各項(xiàng)法律所賦予的神圣職責(zé)，如果企業(yè)無正當(dāng)理由調(diào)動其工作崗位，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，他們在精神上無疑會受到很大傷害，遭受很大痛苦。因此，除了物質(zhì)方面的賠償外，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)?a href='http://m.6065bob.com/peichang/69.html' target='_blank' data-horse>精神賠償是十分必要的。

　　所謂精神損害賠償，是指公民因其人身權(quán)利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到損害，要求侵權(quán)人進(jìn)行金錢賠償?shù)囊环N法律制度。精神損害賠償?shù)臈l件，根據(jù)最高人民法院2001年3月8日發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和《婚姻法》的規(guī)定，在下列幾種情況下可以請求精神損害賠償：第一，自然人因人格權(quán)利（包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；人格尊嚴(yán)、人身自由權(quán)）遭受非法侵害時，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害。第二，違反社會公共利益、社會公德、侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人有權(quán)以侵權(quán)為由向法院起訴請求賠償精神損害。如宣揚(yáng)他人婚戀生活、私自開拆他人信件了解他人的秘密等，都屬于侵犯他人隱私權(quán)的行為。第三，非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親子關(guān)系或近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害的，監(jiān)護(hù)人有權(quán)起訴請求精神損害賠償。第四，自然人死亡后，其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦的，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害：（1）以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者違反社會公共利益、社會公德的其他形式，侵害死者姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；（2）非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他形式侵害死者隱私；（3）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他形式損害遺體、遺骨。第五，具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品，因侵權(quán)行為而永久性滅失或者損毀，物品所有人以侵權(quán)為由，向人民法院起訴請求精神損害賠償?shù)模ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法受理。第六，因過錯導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求精神損害賠償。根據(jù)《婚姻法》第四十六條的規(guī)定，導(dǎo)致離婚的過錯包括重婚、有配偶者與他人同居、實(shí)施家庭暴力及虐待、遺棄家庭成員的。工會工作人員因用人單位非法調(diào)動其工作崗位，遭受打擊報(bào)復(fù)的，可以依據(jù)《解釋》的第一種情況，即人格權(quán)利受到侵害，向法院請求精神損害賠償。

　　當(dāng)事人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的方式有：致人精神損害，未造成嚴(yán)重后果的，可判令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)受害人一方的請求同時判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害賠償應(yīng)起到三個作用：一是對受害人的撫慰，二是對加害人的制裁，三是對社會的一般的警示。只有符合這三點(diǎn)要求，這樣的賠償數(shù)額就是合適的，而不在于究竟是多是少。法院確定精神損害賠償數(shù)額一般根據(jù)以下因素：（1）侵權(quán)人的過錯程度，法律另有規(guī)定的除外；（2）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；（3）侵權(quán)行為所造成的后果；（4）侵權(quán)人的獲利情況；（5）侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；（6）受訴法院所在地的平均生活水平。

　　二、對依法履行職責(zé)的工會工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害的。

　　所謂侮辱，是指以暴力或者其他方法，公然詆毀他人人格，破壞他人名譽(yù)的行為。侮辱的方法可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。所謂暴力，是指以強(qiáng)制方法來損害他人人格和名譽(yù)，如強(qiáng)迫他人戴高帽游行、當(dāng)眾剝光他人衣服等。所謂“其他方法”，是指以語言、文字等方法侮辱他人，如當(dāng)眾嘲笑、辱罵、貼傳單或者利用漫畫告示來污辱他人。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，侮辱他人的行為，首先必須是公然進(jìn)行的，即能夠使眾人聽到或看到的方式，對他人進(jìn)行污辱；其次，這種污辱行為必須是針對特定的人實(shí)施，如果不是針對特定的人實(shí)施，只是一般的謾罵，不構(gòu)成污辱罪。所謂誹謗，是指故意捏造事實(shí)，并且進(jìn)行散布，損害他人人格和名譽(yù)的行為。捏造事實(shí)，是指無中生有，憑空捏造虛假的事實(shí)。進(jìn)行散布，包括利用口頭、書面的方式進(jìn)行散布。人身傷害，是指故意非法損害他人身體健康的行為。

　　對于這三種行為，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就要依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；如果情節(jié)不是特別嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。這一款規(guī)定了兩種法律責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　（一）行政責(zé)任。

　　行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國的法律責(zé)任制度，對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｐ姓幜P的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。

　　治安管理處罰條例第二十二條對下列侵犯他人人身權(quán)利，尚不構(gòu)成刑事處罰的行為規(guī)定了處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告的行政處罰：（一）毆打他人，造成輕微傷害的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（三）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；（四）寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的。根據(jù)這一規(guī)定，對于對依法履行職責(zé)的工會工作人員進(jìn)行污辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害的違法行為，如果尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)給予十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告的行政處罰。這里規(guī)定了三個處罰種類：行政拘留、罰款和警告。

　　行政拘留在學(xué)理上稱為人身罰，是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰種類，根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，只有縣級以上公安機(jī)關(guān)才有行政拘留的決定權(quán)。拘留一般適用于嚴(yán)重違反治安管理的行為人，只有在使用警告、罰款處罰不足以懲治違法者時才適用拘留處罰。對于懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，不能適用拘留處罰。處罰的期限應(yīng)在一日以上，十五日以下。按照治安管理處罰條例的規(guī)定，被處以拘留處罰的人或者其家屬能夠找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原處罰決定暫緩執(zhí)行。

　　警告在學(xué)理上稱為申誡罰，有告誡的意思，就是當(dāng)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立即改正違法行為，告誡其應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違法。警告是六種處罰中相對比較輕的一種處罰，所以行政處罰法對其設(shè)定權(quán)的規(guī)定比較寬松：法律、法規(guī)、規(guī)章都可以設(shè)定警告的處罰，并且行政機(jī)關(guān)適用簡易程序即可當(dāng)場作出處罰決定，不必經(jīng)過調(diào)查、收集證據(jù)等一般程序。

　　罰款在學(xué)理上稱作財(cái)產(chǎn)罰，所謂財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。財(cái)產(chǎn)罰主要適用于以下三種情況：（1）有經(jīng)濟(jì)收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；（2）在從事以營利為目的的經(jīng)營活動中所實(shí)施的違法行為；（3）行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產(chǎn)生種種弊端。罰款這種處罰種類由于既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動，又能起到對違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中應(yīng)用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環(huán)境保護(hù)管理處罰、財(cái)產(chǎn)金融管理處罰等許多方面都有罰款的規(guī)定。為了更好地規(guī)范罰款這一處罰種類，有效地制止亂罰款、濫罰款，行政處罰法從設(shè)定權(quán)、處罰主體、決定程序、執(zhí)行程序等方面對罰款進(jìn)行了規(guī)定，特別是規(guī)定了罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除了當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機(jī)關(guān)以罰款搞創(chuàng)收的不正之風(fēng)，確保罰款能及時、全額上繳國庫，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是行政處罰中的一大舉措。

　　除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式--行政處分，它適用于國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　（二）刑事責(zé)任。

　　1．侮辱、誹謗罪。刑法第二百四十六條規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”“前款罪，告訴的才處理。但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。”對依法履行職責(zé)的工會工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗，如果情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，即依此條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指侮辱、誹謗他人手段惡劣、后果嚴(yán)重或者影響很壞等情況，一般是指以暴力的方式對他人進(jìn)行污辱、誹謗，但這里的暴力，其目的不是為損害他人的身體健康，如果在實(shí)施侮辱的過程中造成他人死亡或者傷害后果的，即構(gòu)成殺人罪或者故意傷害罪，不構(gòu)成污辱、誹謗罪。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，對于侮辱罪、誹謗罪，只有被污辱人、被誹謗人親自向人民法院控告的，人民法院才能受理，對于被侮辱人、被誹謗人不控告的，司法機(jī)關(guān)不能主動受理，追究侮辱、誹謗行為人的刑事責(zé)任。但也有例外，一是根據(jù)刑法第九十八條的規(guī)定，如果被害人受強(qiáng)制或者威嚇而無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴；二是依照刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外，這里所說的“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”，主要是指侮辱、誹謗行為造成被害人精神失常或者自殺的，可由人民檢察院提起公訴。

　　2．故意傷害罪。刑法第二百三十四條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”對依法履行職責(zé)的工會工作人員進(jìn)行人身傷害，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照此條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。致人重傷，是指依照刑法第九十五條的規(guī)定，有下列情形之一的傷害：(1)使人肢體殘廢或者毀人容貌的；(2)使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機(jī)能的；(3)其他對于人身健康有重大傷害的。