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安全生產法釋義:第七十三條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-20 · 3796人看過

  第七十三條 事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

  【釋義】本條是關于事故調查處理的基本原則、主要任務以及授權國務院制定事故調查處理具體辦法的規定。

  一、我國多年來在安全事故的調查處理方面積累了豐富的經驗,有許多好的做法,如事故調查處理中的原因不查清不放過、責任不查清不放過和責任者不追究不放過、不提出有效整改措施不放過等。本法在認真總結多年來事故調查處理的經驗的基礎上,對事故調查處理的基本原則和主要任務作出了規定。本條規定的事故調查處理的基本原則和主要任務包括以下內容:

  1.事故調查處理應當遵循兩項原則:一是實事求是的原則。事故調查就是要根據客觀存在的情況和證據,研究與事故發生的有關事實,尋求事故發生的原因。1986年原國家標準局發布的《企業職工傷亡事故調查分析規則》中規定,事故發生的有關事實包括: (1)事故發生前設備、設施等的性能和質量狀況; (2)使用的材料,必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析; (3)有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規章制度方面的資料及執行情況; (4)關于工作環境方面的狀況,包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及工作環境中的有毒、有害物質取樣分析記錄; (5)個人防護措施狀況:應注意它的有效性、質量、使用范圍; (6)出事前受害人和肇事者的健康狀況; (7)其他可能與事故致因有關的細節或因素。二是尊重科學的原則。即以科學的精神作指導,運用科學的方法與技術進行事故分析。如長期用于事故分析的事故樹分析法和事件樹分析法等。

  2.及時、準確地查清事故原因。及時就是應在規定的時間內盡快查出事故原因。國務院發布的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第19條規定,特大安全事故發生后,按照國家有關規定組織調查組對事故進行調查。事故調查工作應當自事故發生之日起60日內完成,并由調查組提出調查報告;遇有特殊情況的,經調查組提出并報國家安全生產監督管理機構批準后,可以適當延長時間。準確是指應當客觀地、全面地反映事故發生的原因。根據《企業職工傷亡事故調查分析規則》的規定,查明事故原因,應根據事故調查所確認的事實,從直接原因入手,逐步深入到間接原因,從而掌握事故的全部原因。生產安全事故的直接原因是指直接導致事故發生的原因,包括物的不安全狀態和人的不安全行為: (1)物的不安全狀態是指造成事故的物質條件,即機械、設施、作業場所的潛在危險,如礦山作業場所采場支護不當、瓦斯超限等。 (2)人的不安全行為是指造成礦山事故的人為錯誤,如違章作業、違章指揮等。生產安全事故的間接原因是指直接原因得以產生和存在的原因,包括: (1)設計上的缺欠; (2)對職工的安全教育培訓不夠,或者未經培訓就上崗作業; (3)勞動組織不合理; (4)沒有操作規程或者操作規程不健全; (5)未對事故隱患采取措施。

  3.查明事故性質和責任。這是指要查明事故的類型和具體責任的承擔。事故責任分析,要根據事故調查所確認的事實,通過對直接原因和間接原因的分析,確定事故中的直接責任者和領導責任者;在直接責任和領導責任者中,根據其在事故發生過程中的作用,確定主要責任者。

  4.總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查分析的目的,強調的是從認真分析事故原因做起,從中接受教訓,采取相應措施,防止類似事故重復發生。這是事故調查宗旨。需要強調的是,調查的目的絕不僅僅是為了發現某人的問題和責任給予懲治,更是要分清責任,做出處理,使生產經營單位領導和職工從中吸取教訓,改進工作。

  二、事故調查和處理的情況比較復雜,本法沒有作出具體規定,而授權由國務院制定具體辦法。國務院已經制定了《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等。這些規定在處理生產安全事故方面發揮了重要作用。當然,隨著情況的變化,現行有關事故調查處理的規定有些已不能完全適應新的情況。目前,國務院有關部門正在根據法律的這一規定,抓緊起草新的安全事故調查和處理的辦法。

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