第二十一條 最高人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為對(duì)引渡請(qǐng)求所指的犯罪或者被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪，應(yīng)當(dāng)由我國(guó)司法機(jī)關(guān)追訴，但尚未提起刑事訴訟的，應(yīng)當(dāng)自收到引渡請(qǐng)求書及其所附文件和材料之日起一個(gè)月內(nèi)，將準(zhǔn)備提起刑事訴訟的意見分別告知最高人民法院和外交部。

　　【釋義】 本條是關(guān)于最高人民檢察院對(duì)引渡案件如何進(jìn)行審查，提出意見的規(guī)定。

　　本法第九條規(guī)定，對(duì)于外國(guó)向中華人民共和國(guó)提出引渡請(qǐng)求，中華人民共和國(guó)對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對(duì)被請(qǐng)求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于外國(guó)引渡的犯罪我國(guó)具有刑事管轄權(quán)，并決定追訴的，不得引渡給外國(guó)；對(duì)于被請(qǐng)求引渡人有其他犯罪，應(yīng)當(dāng)由我國(guó)司法機(jī)關(guān)追訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出暫緩引渡或者臨時(shí)引渡的決定。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著追訴犯罪的職責(zé)，本法規(guī)定由最高人民檢察院對(duì)引渡案件進(jìn)行關(guān)于我國(guó)是否具有司法管轄權(quán)，是否追訴的審查提出意見，是必要的。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)引渡案件的審查主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求所指的犯罪，我國(guó)司法機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)。

　　這里所說的“引渡請(qǐng)求所指的犯罪”，是指請(qǐng)求國(guó)根據(jù)本法第十條、第十二條規(guī)定提交的請(qǐng)求書中載明的準(zhǔn)備對(duì)被請(qǐng)求引渡人進(jìn)行刑事追究的犯罪。對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪，我國(guó)司法機(jī)關(guān)是否具有刑事管轄權(quán)，主要是根據(jù)我國(guó)刑法總則關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法的適用范圍的規(guī)定進(jìn)行審查。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)"凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。”(刑法第六條)(2)"凡在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法?！?刑法第六條)(3)"外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”(刑法第八條)根據(jù)刑法的上述規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)引渡案件的審查中，主要審查引渡請(qǐng)求所指的犯罪是否是發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)(包括在我國(guó)船舶或者航空器內(nèi)犯罪)、被請(qǐng)求引渡人是否是在我國(guó)領(lǐng)域外，針對(duì)我國(guó)或者我國(guó)公民實(shí)施的犯罪，從而確定我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)引渡所指的犯罪是否具有刑事管轄權(quán)。

　　二、被請(qǐng)求引渡人是否有引渡請(qǐng)求所指的犯罪以外的犯罪，我國(guó)是否具有管轄權(quán)。

　　本條規(guī)定的“被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪”，是指除引渡請(qǐng)求所指的犯罪以外，根據(jù)我國(guó)刑法分則中的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的犯罪。這里的“其他犯罪”可以是發(fā)生在請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求前，也包括引渡請(qǐng)求提出后，被請(qǐng)求引渡人實(shí)施了我國(guó)司法機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的犯罪。這些犯罪，請(qǐng)求國(guó)在引渡請(qǐng)求中并沒有涉及，沒有提出引渡這些犯罪，而這些犯罪可能是發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，也可能是發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域外針對(duì)我國(guó)國(guó)家或者公民實(shí)施的犯罪。

　　三、對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪或者被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪，是否應(yīng)當(dāng)由我國(guó)司法機(jī)關(guān)追訴。

　　在確認(rèn)我國(guó)對(duì)引渡請(qǐng)求所指的犯罪或者被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪具有刑事管轄權(quán)的情況下，最高人民檢察院提出是否追訴的意見。有些犯罪雖然我國(guó)具有刑事管轄權(quán)，但請(qǐng)求國(guó)也具有刑事管轄權(quán)，需要根據(jù)犯罪的具體情況和其他情況綜合考慮。對(duì)于認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由我國(guó)司法機(jī)關(guān)追訴的，提出追訴意見。最高人民檢察院審查中，對(duì)于已經(jīng)提起刑事訴訟的案件，不需要再提出意見，其職責(zé)主要是對(duì)還尚未提起刑事訴訟的案件，提出準(zhǔn)備提起刑事訴訟的意見。

　　根據(jù)本條規(guī)定，最高人民檢察院在審查中發(fā)現(xiàn)有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到外交部轉(zhuǎn)來的引渡請(qǐng)求書及其所附文件和材料之日起一個(gè)月內(nèi)，將準(zhǔn)備提起刑事訴訟的意見分別告知最高人民法院和外交部。這里規(guī)定的“一個(gè)月內(nèi)”，是根據(jù)本法第19條的規(guī)定，外交部將引渡請(qǐng)求書及其所附文件和材料轉(zhuǎn)交最高人民檢察院，最高人民檢察院收到這些材料之日起計(jì)算一個(gè)月以內(nèi)。根據(jù)審查，最高人民檢察院如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求引渡人進(jìn)行追訴，應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)間內(nèi)寫出準(zhǔn)備提起刑事訴訟的意見，告知最高人民法院和外交部。