各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)黨的十五屆四中全會和1999年中央經(jīng)濟工作會議精神，今年要繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放（以下簡稱：兩個確保）工作，積極促進下崗職工再就業(yè)，解決好當前工作中的突出問題。同時積極創(chuàng)造條件，建立健全完善的社會保障體系。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實加強對兩個確保工作的領導。要繼續(xù)把兩個確保作為當前維護社會穩(wěn)定、促進改革和發(fā)展的頭等大事，抓緊抓好，堅持實行黨政“一把手”負責制，層層落實目標責任。要認真落實黨中央、國務院關(guān)于兩個確保的一系列方針、政策，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障的資金投入，優(yōu)先足額安排兩個確保資金，不留缺口，保證專款專用。社會保險基金必須實行收支兩條線管理，并加強對資金的管理和監(jiān)督。各地要加大對以前擠占挪用的社會保險基金的收回力度，對新發(fā)生的擠占挪用案件要從嚴處理。

　　二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。要繼續(xù)完善各項政策措施，按照“三三制”原則籌集資金。企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對資金確有困難的地區(qū)，中央財政將繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持，但要與地方財政的實際投入及各地下崗職工基本生活保障的工作實績掛鉤。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時調(diào)劑社會籌集的資金。要認真貫徹《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》，做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條社會保障線的銜接工作，確保下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金按時足額發(fā)放。企業(yè)再就業(yè)服務中心要及時代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要妥善處理他們的勞動關(guān)系，并按規(guī)定及時向他們發(fā)放失業(yè)保險金。要進一步完善失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險費的征繳，提高基金的承受能力。在享受失業(yè)保險待遇期滿后仍未實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。

　　三、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各地要通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、調(diào)用基金結(jié)余、加大省級調(diào)劑力度、財政預算補助、社會籌集等措施，保證資金落實到位，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得產(chǎn)生新的拖欠。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)漏報拖欠的基本養(yǎng)老金，經(jīng)國務院有關(guān)部門核實后，由中央財政予以補發(fā)。在中央財政對地方企業(yè)歷史拖欠的基本養(yǎng)老金給予補助之后，各地新提出的漏報少報拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地負責逐步予以補發(fā)。各地要積極推進養(yǎng)老保險社會化服務管理，從現(xiàn)在起，不得再實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的結(jié)算方式，要認真核定企業(yè)工資總額，按規(guī)定比例全額征繳。到2000年底，80％左右的企業(yè)離退休人員要實現(xiàn)基本養(yǎng)老金由社會服務機構(gòu)發(fā)放，其中沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中心城市應全部實現(xiàn)社會化發(fā)放。要進一步完善社區(qū)服務功能，積極開展企業(yè)退休人員由社區(qū)管理的試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

　　四、大力促進下崗職工再就業(yè)。各地要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，把發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強督促檢查，保證各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位。失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導有條件的企業(yè)實現(xiàn)主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置富余人員。要加強下崗職工再就業(yè)培訓，落實培訓資金，資金投入要與培訓規(guī)模和再就業(yè)率掛鉤，增強培訓的針對性和實用性，提高培訓的效果，力爭使再就業(yè)人數(shù)多于新增下崗職工人數(shù)。對年齡較大、再就業(yè)困難的下崗職工，可根據(jù)實際情況實行靈活的照顧政策。要逐步建立市場導向的就業(yè)機制，將勞動力市場建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實資金，加快勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，逐步形成社會化的就業(yè)服務網(wǎng)絡。要建立健全勞動力市場管理的規(guī)章制度，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，嚴厲查處各種違法違紀行為，規(guī)范市場秩序。

　　五、努力做好社會保險擴面征繳工作。各地要按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，積極擴大社會保險覆蓋范圍，重點做好外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位參加社會保險的工作。對轉(zhuǎn)制企業(yè)職工和分流人員的社會保險關(guān)系，要及時予以接續(xù)。所有應參加社會保險的單位都要按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理。對企業(yè)過去欠繳的社會保險費，要采取法律、行政、輿論監(jiān)督等措施，加大追繳力度。審計機關(guān)要適時組織對重點欠費企業(yè)的專項審計。

　　各地要在繼續(xù)鞏固兩個確保的同時，積極創(chuàng)造條件，建立健全獨立于企業(yè)之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和具備條件的大城市，可以根據(jù)本地實際，開展建立市場導向就業(yè)機制的試點工作。試點地區(qū)要按照積極主動、穩(wěn)妥慎重、確保社會穩(wěn)定的原則，切實做好制度的銜接和過渡工作，具體實施步驟由地方?jīng)Q定。地方各級人民政府和有關(guān)部門要把繼續(xù)鞏固兩個確保作為今年勞動保障工作的重點，加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，如實反映情況。對群眾反映的突出問題，必須高度重視，及時研究解決。對問題比較集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要實施重點監(jiān)控。涉及全局的重大問題及突發(fā)事件，要妥善處理并及時報告。