法發〔2009〕20號 各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院： 現將《最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十三日 最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見 　　加強民意溝通工作，是堅持實事求是和群眾路線的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進一步推進司法決策民主化、科學化，更好地接受民主監督，深化司法公開、促進司法公正、提高司法公信，不斷滿足人民群眾對人民法院工作的新要求、新期待，現就進一步加強民意溝通工作提出如下意見。 一、充分認識進一步加強民意溝通工作的重大意義 （一）進一步加強民意溝通工作是踐行司法為民、推進司法民主的關鍵環節。審判執行工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。依法維護人民權益，是人民法院的職責所在，也是人民法院工作的本質要求。要更好地實踐“為大局服務，為人民司法”的工作主題，維護好、保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益，就必須堅持以人為本，廣泛深入地傾聽民意、了解民情、關注民生，以實際行動尊重群眾意見，發揚司法民主，充分體現中國特色社會主義司法制度的人民性優勢。 （二）進一步加強民意溝通工作是發揮好審判執行職能、完善司法公開、優化司法決策、實現案結事了的重要保障。執法辦案是人民法院的第一要務，要切實做好審判執行工作，促進辦案的社會效果和法律效果的統一，就必須采取多種方式，聯系實際、深入群眾，大力弘揚人民司法優良傳統，努力開拓創新，積極推行審判公開制度，積極改進各種便民利民的訴訟措施，在審判執行的各個環節中充分聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，促進司法決策的科學化，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。 （三）進一步加強民意溝通工作是促進司法廉潔、增強隊伍素質、提高司法公信力的有效途徑。通過加強民意溝通工作，動員社會力量，積極接受外部監督，有助于促進人民法院的隊伍建設，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進紀律作風，樹立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進社會主義民主法制建設，推動人民法院自身科學發展、更好地服務經濟社會科學發展。 二、進一步加強民意溝通工作的基本要求 （一）著力構建與廣大人民群眾、社會各界溝通交流的長效機制。各級人民法院要按照科學、暢通、務實、有效、便捷的要求，不斷改進和創新工作機制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權利、表達意見、監督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據和檢驗工作成效的重要標準，使各項決策順應群眾要求，符合司法規律。 （二）大力擴展民意溝通的對象范圍。各級人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評價司法效果等工作中，應根據需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、其他法律工作者、基層群眾等社會各界的意見和建議。特別要注重深入企業、社區、鄉村，及時了解最廣大基層群眾的意見和呼聲。 （三）改進和完善與人大代表、政協委員的聯絡工作機制。充分發揮人民法院人民監督辦公室的職能作用，改進和完善聯絡的方式方法，在聯絡工作經常化的基礎上，根據每年確定的工作重點，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協委員通報工作情況，征求意見和建議。 （四）改進和完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社團組織的溝通協調機制。按照“積極主動、及時溝通、充分協商、務實有效”原則，制定相關工作規則，指定專門機構和人員負責與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通協調工作，通過建立定期聯絡制度、聯合調研制度等方式通報工作、聽取意見和建議，共同研究解決問題；通過加強日常交流、設立聯絡員等方式，開展與工青婦等社團組織經常性的工作溝通。 （五）改進和完善特邀咨詢員制度。最高人民法院要認真執行《最高人民法院特邀咨詢員工作條例》，擴大選任特邀咨詢員的代表領域的廣泛性，進一步加強與特邀咨詢員經常性的溝通聯絡，注重聽取他們對法院工作的意見和建議，并通過適當方式及時轉化為司法決策意見。同時，大力支持、積極配合特邀咨詢員開展工作，努力為加強特邀咨詢員與基層群眾溝通聯系創造條件，提供方便。 （六）改進和完善人民陪審員制度。要切實執行《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、《最高人民法院關于人民陪審員管理辦法（試行）》等規定，改進和完善人民陪審員選任方式和管理機制，加大調整、充實人民陪審員力度，中級和基層人民法院每年至少應當組織兩次座談會專門聽取人民陪審員的意見和建議，進一步發揮其橋梁紐帶作用，發揮來自群眾、貼近群眾、服務群眾的優勢，通過他們了解民情、宣傳法律，實現人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。 （七）健全和創新法院領導干部深入基層傾聽民意機制。建立法院領導干部基層聯系點制度，最高人民法院和各高級人民法院領導干部要定期深入基層聯系點開展調研。進一步推進法官進企業、進鄉村、進社區活動，大法官和高級法官要深入基層傾聽民意，了解民情，及時準確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。 （八）健全和創新司法決策征求意見機制。進一步促進制定司法解釋、司法指導意見等過程中征求民意工作的制度化、規范化；探索設立法院開放日，邀請公眾參觀法院，旁聽審判，積極開展普法宣傳；探索建立基層司法服務網絡，聘請鄉村、社區一些德高望重、熱心服務、能力較強的群眾擔任司法協理員，協助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見；選任基層干部群眾擔任特邀調解員、執行聯絡員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強網絡民意收集制度，抓好機關網站建設，豐富網上信息發布、網上民意調查等欄目，方便群眾發表意見和建議。 （九）改進和完善網絡民意溝通機制。積極推行審判、執行信息網絡公開制度；加大庭審網絡直播力度；各級人民法院主要領導每年至少應參加1次與網民直接交流、溝通、互動活動，廣泛聽取網民意見；對于了解的民意、聽到的反映，可通過在線解答、個別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對民意的尊重；完善通過網絡及其他各種途徑受理群眾舉報的工作制度，有條件的法院可開設專門的電子信箱，收集群眾的意見、建議。 （十）改進和完善人民法院與新聞媒體溝通協調機制。通過報刊、廣播、電視等媒體，發布人民法院工作報告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時準確的司法信息服務。進一步加強與新聞媒體的溝通交流，認真執行《人民法院新聞發布制度》以及《關于進一步完善最高人民法院新聞發布制度的補充規定》，完善新聞發布會制度；重視新聞媒體的輿論導向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級人民法院每年至少要組織2次會議專門討論和分析各種輿情，把握司法工作動態。 （十一）健全和創新民意轉化機制。要實現民意轉化的制度化，及時對收集到的意見和建議進行匯總、篩選、分類、分析，把合理的意見和建議轉化為工作整改的內容。意見和建議涉及立法修改事項的，向國家權力機關提出；涉及政策制定事項的，向有關決策部門提出；涉及制定或修改司法解釋事項的，逐級向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉化情況作為評價工作的重要指標，開展經常性的民意調查、意見征詢活動，切實解決存在的問題。 （十二）健全和創新工作整改情況向群眾反饋機制。出臺重大司法決策時，可在新聞發布等環節就決策過程中聽取和吸收民意情況作出專門說明；對于其他具體事項的整改情況，可以通過媒體發布、信函回復、實地回訪、組織座談等方式向群眾反饋，爭取理解和支持，增強司法公信力。 三、切實加強組織領導，務求取得實效 （一）各級人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強該項工作列入重要議事日程，認真研究和解決實踐中出現的各種問題，注重工作實效。各級人民法院領導干部要帶頭做好此項工作，擺正位置、以身作則，切實抓好各項制度、措施的落實，切實將社情民意及時轉化為司法決策的重要指導和參考依據。 （二）各級人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實施和綜合協調工作，層層抓好落實，確保措施到位、責任到位、工作到位。各級人民法院要明確專門機構、專門人員負責組織協調此項工作。要認真積累經驗，及時總結各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監督司法決策。 （三）上級人民法院要加強對下級人民法院的指導，組織經常性的監督檢查，及時通報督查結果。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進和完善自身民意溝通工作的同時，應及時總結各地人民法院的典型經驗，推進民意溝通工作不斷取得新進展。