各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00一年十月二十六日

　　關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)（國(guó)家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部 二00一年十月八日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地圖市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，社會(huì)各方面對(duì)地圖的需求越來(lái)越大，每年公開(kāi)出版地圖2000多種，印數(shù)近3億冊(cè)（幅）。地圖產(chǎn)品的形式已由紙質(zhì)地圖向電子地圖、數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)上地圖等各種載體形式發(fā)展，附有地圖圖形的文化用品、工藝品、紀(jì)念品、玩具等產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，各種報(bào)刊、影視、廣告、標(biāo)牌、展覽使用地圖圖形的頻率也越來(lái)越高。地圖以其莊重、直觀、易讀的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。

　　隨著地圖市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，各種問(wèn)題也不斷產(chǎn)生，地圖市場(chǎng)混亂的狀況仍然十分突出，一些損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，帶有嚴(yán)重政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品屢禁不止；一些地圖產(chǎn)品漏繪南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼和臺(tái)灣島，錯(cuò)繪國(guó)界線甚至將臺(tái)灣省表示為獨(dú)立國(guó)家；一些企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)盜版，非法編制出版地圖，在市場(chǎng)上公開(kāi)銷售保密地圖。這些問(wèn)題，不僅損害了廣大消費(fèi)者和合法地圖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，干擾了正常的地圖市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和我國(guó)的形象，造成了極為惡劣的政治影響。為維護(hù)我國(guó)版圖的尊嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊非法編制出版地圖行為，促進(jìn)地圖市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

　　一、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　　整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，采取集中行動(dòng)、專項(xiàng)治理等方式，嚴(yán)肅查處非法編制出版地圖行為，嚴(yán)厲查處存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)地圖管理的法制建設(shè)和宣傳教育。

　　整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的基本目標(biāo)是：通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，使帶有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品基本杜絕，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍提高，政府對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。

　　二、主要內(nèi)容和具體措施

　　（一）嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織測(cè)繪、工商行政管理、新聞出版、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)地圖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和地圖市場(chǎng)的管理，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為。對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)超范圍出版地圖的，必須予以糾正；對(duì)市場(chǎng)上銷售的侵權(quán)盜版、買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、一號(hào)多用以及盜用出版單位名稱和書(shū)號(hào)的地圖產(chǎn)品，要視情節(jié)輕重給予經(jīng)營(yíng)者以通報(bào)、罰款、沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處理；對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品，要查封其生產(chǎn)基地，并追究委印（委制）人的責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)上銷售的無(wú)編制單位、無(wú)出版單位、無(wú)地圖審圖號(hào)的地圖，要當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收，并給予處罰；對(duì)沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批的地圖產(chǎn)品，一律不得出版、銷售或展示；對(duì)雖經(jīng)審核批準(zhǔn)，但未按審核批準(zhǔn)樣圖生產(chǎn)的，也要予以嚴(yán)肅處理；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，要堅(jiān)決予以取締。

　　（二）嚴(yán)厲查處存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。各地區(qū)、各部門(mén)要把查處存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為重大問(wèn)題來(lái)抓，在思想上高度重視，在行政中切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售損害國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)真查處在各種媒體上錯(cuò)繪、漏繪國(guó)家版圖的地圖產(chǎn)品以及公開(kāi)銷售屬于國(guó)家秘密的地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)文化用品、工藝品、玩具、紀(jì)念品、報(bào)刊、影視、標(biāo)牌、廣告、展覽等涉及地圖圖形以及互聯(lián)網(wǎng)上登載附有地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)管力度。對(duì)存在政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品，凡在公共場(chǎng)所展示、使用和在網(wǎng)上登載的，要責(zé)令立即撤換；在市場(chǎng)上銷售的，要當(dāng)場(chǎng)收繳；正在加工生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)并收繳其產(chǎn)品。對(duì)帶有損害國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以銷售。今后，凡企事業(yè)單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售帶有政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的，除查處生產(chǎn)、銷售單位外，還要追究地方政府和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）加大對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

　　各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)外加工貿(mào)易、引進(jìn)和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批、備案手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的地圖產(chǎn)品，凡涉及中國(guó)地圖圖形的，必須按規(guī)定程序送審；對(duì)以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的地圖產(chǎn)品，任何規(guī)格樣式都必須送審。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)在審批地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，要驗(yàn)證測(cè)繪行政主管部門(mén)的地圖審核批準(zhǔn)文件，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上作相應(yīng)的注明。海關(guān)要對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的，一律予以扣留，并移送當(dāng)?shù)厥〖?jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)處理。對(duì)進(jìn)出口逃避海關(guān)監(jiān)管、走私地圖產(chǎn)品的，一律予以沒(méi)收，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　（四）加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　要認(rèn)真清理、修改和完善現(xiàn)有地圖產(chǎn)品管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；對(duì)亟需制定的，要加快研究并做好與相關(guān)法規(guī)的銜接和配套，切實(shí)把地圖市場(chǎng)的管理納入法制軌道，使其逐步走向規(guī)范化、法制化。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖產(chǎn)品編制、加工、印刷、出版、復(fù)制、銷售、展示、引進(jìn)、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格把關(guān)。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

　　（五）加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展地圖知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)的重要性，使廣大干部和群眾了解完整的國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。各級(jí)教育部門(mén)要把樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)作為中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃；教學(xué)地圖和教學(xué)輔導(dǎo)地圖讀物是最直觀的教材，必須保證質(zhì)量，不得隨意編制出版。各級(jí)法制、司法部門(mén)要把地圖管理的法律、法規(guī)列入“四五”普法內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳。

　　三、工作要求

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)地圖市場(chǎng)秩序工作負(fù)責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)各自的責(zé)任，形成主管部門(mén)常抓不懈、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、群眾參與監(jiān)督的工作制度。全國(guó)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序由國(guó)家測(cè)繪局牽頭，工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部等部門(mén)按照職能分工，配合開(kāi)展工作。

　　（二）時(shí)間安排。

　　從2001年11月起至2002年6月，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)的地圖市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，建立健全有效的地圖市場(chǎng)監(jiān)管體系。從2002年7月起至12月，各地要在檢查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展地圖法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，完善有關(guān)地圖市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　（三）檢查驗(yàn)收。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并于2002年6月底和2002年底將各階段進(jìn)展情況報(bào)國(guó)家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部；國(guó)家測(cè)繪局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行抽查，并及時(shí)將全面整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。