各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家民委、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷茶產(chǎn)銷管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷茶產(chǎn)銷管理的意見

（國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家民委、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社 二○○一年六月十五日）

　　邊銷茶又稱緊壓茶、磚茶，是新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、四川等省、自治區(qū)少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生活必需品。搞好邊銷茶的生產(chǎn)和供應(yīng)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定邊銷茶生產(chǎn)和供應(yīng)，保證少數(shù)民族群眾喝上“放心茶”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷茶產(chǎn)銷管理提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)邊銷茶生產(chǎn)管理，產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)

　　針對當(dāng)前邊銷茶生產(chǎn)秩序混亂、生產(chǎn)能力過剩和質(zhì)量下降等問題，對現(xiàn)有的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，依法取締劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，清理整頓工作由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家民委會同有關(guān)部門作出部署；在此基礎(chǔ)上，對邊銷茶繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)。

　　要結(jié)合“十五”民族用品生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整，按照產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局等要求重新制定定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重新確定定點(diǎn)資格。整頓后符合條件的繼續(xù)保留定點(diǎn)企業(yè)資格，不符合條件的取消定點(diǎn)資格，同時選擇部分符合條件的非定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)充為定點(diǎn)企業(yè)。定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)享受國家有關(guān)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其名單由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家民委會同有關(guān)部門公布。今后，國務(wù)院其他有關(guān)部門和地方各級人民政府一律不得批準(zhǔn)新建邊銷茶生產(chǎn)加工企業(yè)。

　　對重新確定的定點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行動態(tài)管理。工商行政管理部門在核準(zhǔn)經(jīng)營范圍時應(yīng)標(biāo)明“生產(chǎn)加工邊銷茶”，并在年檢中予以重點(diǎn)審核。未取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得從事邊銷茶的生產(chǎn)加工。其中，凡原經(jīng)營范圍內(nèi)有緊壓茶、磚茶等邊銷茶經(jīng)營內(nèi)容的，要向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記。拒不辦理的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　清理整頓非定點(diǎn)企業(yè)和依法取締劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工作，由各省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求具體組織實(shí)施。

　　二、改進(jìn)邊銷茶銷售管理，銷區(qū)實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)

　　邊銷茶銷售管理，由銷區(qū)省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。要在繼續(xù)發(fā)揮供銷社邊銷茶經(jīng)營主渠道作用的同時，引入競爭機(jī)制，減少流通環(huán)節(jié)和費(fèi)用，實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)。有條件的省（自治區(qū)）可以繼續(xù)由供銷社歸口經(jīng)營，但要打破省（自治區(qū)）供銷社統(tǒng)一批發(fā)的格局，可賦予銷量大的市（盟、州）供銷社直接批發(fā)權(quán)。其他地區(qū)根據(jù)具體情況，在發(fā)揮邊銷茶經(jīng)營主渠道作用的同時，適當(dāng)增加批發(fā)企業(yè)數(shù)量。由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家民委等部門按照經(jīng)營渠道、倉儲設(shè)施、管理狀況、區(qū)域布局等情況，制定邊銷茶定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，銷區(qū)省（自治區(qū)）經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)資格認(rèn)定，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查。定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)批發(fā)的邊銷茶一律從定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)。定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能向定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供貨，經(jīng)銷區(qū)省（自治區(qū)）政府批準(zhǔn)也可在銷區(qū)銷售邊銷茶。

　　各有關(guān)地方人民政府要對現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對不符合條件的批發(fā)企業(yè)要責(zé)令其限期辦理變更登記，逾期不辦理的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍時應(yīng)標(biāo)明“邊銷茶批發(fā)”，經(jīng)營范圍內(nèi)沒有邊銷茶批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，不得從事邊銷茶批發(fā)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)邊銷茶零售市場的規(guī)范管理。

　　邊銷茶定點(diǎn)批發(fā)和零售企業(yè)要與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，保證邊銷茶正常供應(yīng)，保持邊銷茶市場價格穩(wěn)定，搞好服務(wù)，共同促進(jìn)邊銷茶市場的健康發(fā)展。

　　為了確保邊銷茶的市場穩(wěn)定，國家繼續(xù)實(shí)行邊銷茶儲備制度，由國家計(jì)委會同財(cái)政部等有關(guān)部門研究提出改進(jìn)和完善邊銷茶（包括原料和產(chǎn)成品）儲備的具體辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督。邊銷茶的儲備要做到專庫、專賬、專人管理，由國家計(jì)委會同有關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃，供銷總社具體實(shí)施。邊銷茶的重點(diǎn)銷區(qū)，也要建立地方儲備。

　　三、嚴(yán)格邊銷茶的質(zhì)量管理，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理

　　質(zhì)檢部門要盡快建立和完善邊銷茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一檢測手段，并督促定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。國家儲備的邊銷茶，由質(zhì)檢總局指定法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施公正檢驗(yàn)。生產(chǎn)企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識，在加強(qiáng)管理、改進(jìn)工藝、提高質(zhì)量、改進(jìn)包裝等方面下功夫。出廠產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出廠銷售。

　　要對生產(chǎn)企業(yè)和市場上的邊銷茶質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)組織。對生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格或摻雜使假、以次充好的邊銷茶的單位和個人，要按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　凡定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)檢查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格者，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家民委會同有關(guān)部門取消其定點(diǎn)生產(chǎn)資格；凡批發(fā)企業(yè)銷售的產(chǎn)品連續(xù)二次檢查不合格者，由銷區(qū)省（自治區(qū)）經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門取消其批發(fā)資格。

　　各級工商行政管理、質(zhì)檢部門要對邊銷茶市場進(jìn)行經(jīng)常性檢查，嚴(yán)厲查處銷售非定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的行為。對無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及用其他不正當(dāng)手段進(jìn)行違法經(jīng)營的，要依法予以懲處。

　　邊銷茶作為一種特殊商品，政治性和政策性都很強(qiáng)，無論在供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間還是產(chǎn)品質(zhì)量上出現(xiàn)問題，都可能成為影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素。各有關(guān)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決邊銷茶生產(chǎn)和供應(yīng)中的問題，確保少數(shù)民族地區(qū)群眾喝上質(zhì)量有保證、價格適中的邊銷茶。