為確保“菜籃子”產品長期穩(wěn)定供給，提高“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全水平，保障人民群眾身體健康，促進農業(yè)結構調整、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就新階段“菜籃子”工作有關問題通知如下：

　　一、新階段“菜籃子”工作面臨的形勢和任務

　　自20世紀90年代以來，在黨中央、國務院的領導下，我國“菜籃子”工程建設取得了巨大成就，基本結束了“菜籃子”產品長期短缺的歷史，產品豐富，市場購銷兩旺。但目前“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全問題比較突出：種植和養(yǎng)殖過程中農業(yè)投入品的不合理使用，產地環(huán)境污染，致使一些“菜籃子”產品的藥物殘留及有害物質超標；在加工和流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，造成有的“菜籃子”產品“污染”；一些地區(qū)存在地方保護主義，對市場監(jiān)管不力，市場秩序混亂：“菜籃子”產品結構不合理，品種和質量不能適應多樣化、優(yōu)質化的消費需求；流通基礎設施薄弱，市場交易和運行方式原始，檢驗檢測手段落后。隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段，人民生活水平不斷提高，對外開放不斷擴大，“菜籃子”工作面臨新情況和新任務，要求突出抓好產品質量衛(wèi)生安全，確保人民群眾身體健康。

　　新階段“菜籃子”工作的任務是：以保障長期穩(wěn)定供給為目標，以提高“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平為核心，加快實現(xiàn)由比較注重數量向更加注重質量、保證衛(wèi)生和安全轉變，讓城鄉(xiāng)居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步實現(xiàn)由階段性供求平衡向建立長期穩(wěn)定供給機制轉變，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”，促進農業(yè)增效、農民增收。

　　二、新階段“菜籃子”工作的主要措施

　　完成新階段“菜籃子”工作任務，實現(xiàn)“兩個轉變”，必須對“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全實行“從農田到餐桌”的全過程管理。當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘涌臁安嘶@子”產品質量衛(wèi)生安全標準和檢驗檢測體系的建設。

　　1.抓緊制（修）訂與“菜籃子”產品相關的質量衛(wèi)生安全標準。有關部門要根據我國實際情況，參照國際標準，盡快完善“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全的強制性標準，相應地建立和完善“菜籃子”產品產地環(huán)境標準、產品加工包裝標準、產品運輸儲藏（保鮮）標準、動植物檢疫標準、檢驗檢測方法標準以及相關的技術規(guī)范，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通的各個環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范。當前，要抓緊蔬菜、瓜果、茶葉、奶類、水產品、畜禽及其制品等“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全標準，尤其是農藥、獸藥、魚藥、重金屬、飼料添加劑等殘留限量標準和檢驗檢測方法標準的制（修）訂。

　　2.加大“菜籃子”產品檢驗檢測工作力度。加快建立“菜籃子”產品生產經營企業(yè)嚴格自檢、社會中介檢驗檢測機構接受委托檢驗和執(zhí)法機關監(jiān)督抽檢相結合的檢驗檢測體系。具有一定規(guī)模的生產經營企業(yè)應采用先進的檢驗檢測手段、技術和設備，保證生產和經營的“菜籃子”產品合格。依法設立的社會中介檢驗檢測機構，主要接受沒有自檢能力的生產經營者的委托檢驗，出具客觀、科學、準確、公正的檢測數據，并對檢驗報告負責。執(zhí)法機關的檢驗檢測機構，要加強業(yè)務培訓和隊伍建設，提高檢測能力和技術水平，保證執(zhí)法的公正性。要盡快建成一批在人才、技術、設備和管理方面與國際接軌的國家級、省級質量衛(wèi)生安全檢驗中心。國務院有關部門要加強指導，地方各級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，逐步建立和完善“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全強制檢驗檢測制度。

　　3.建立“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全追溯制度。從“菜籃子”產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環(huán)節(jié)，都應有產品質量衛(wèi)生安全的檢驗檢測指標及合格證明，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生安全標準或質量不合格的產品，要及時、有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責任。

　　4.建立與“菜籃子”產品有關的認證認可和產品標識制度。規(guī)范“綠色食品”、“有機食品”及“無公害農產品”等認證認可和認證標識。加強農業(yè)轉基因生物、轉基因食品的安全評價和標識，以及農業(yè)轉基因生物、轉基因食品的監(jiān)管。國家認證認可監(jiān)督管理委員會要加強對與“菜籃子”產品有關的認證認可工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調，加強對相關認證認可機構的監(jiān)督檢查。

　　5.對衛(wèi)生安全不合格的“菜籃子”產品實行無害化處理或予以銷毀。地方各級人民政府及有關行政執(zhí)法機關，要及時對衛(wèi)生安全不合格的“菜籃子”產品進行無害化處理；不能作無害化處理的，應予以銷毀。對造成危害或嚴重后果的，應依法予以處罰。

　?。ǘ┘哟蟆安嘶@子”產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，從源頭上保證產品安全衛(wèi)生。

　　1.加強農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測與保護。要進一步完善國家、省、地、縣四級農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測網絡，加強對“菜籃子”產品產地環(huán)境的監(jiān)測，及時、有效地防治農業(yè)生產環(huán)境污染。采取堅決措施，嚴格禁止向“菜籃子”產品產地排放重金屬廢液、放射性廢水、未經處理的含病原體的污水、有害氣體及其他有毒有害物質，或者傾倒廢棄物和生活垃圾。要制定水源保護規(guī)劃，加強“菜籃子”產品供水水質管理，合理施用肥料、農藥，嚴格控制面源污染。對污染農業(yè)生產環(huán)境的行為，環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度。

　　2.加強農業(yè)投入品監(jiān)管。要嚴格種子、種畜禽、農藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的生產和經營準入條件，依法加強監(jiān)管。對“菜籃子”產品安全構成威脅的農藥、獸藥、魚藥，應盡快予以淘汰，嚴格執(zhí)行已公布的停產、禁用和限用的品種目錄和范圍。有關執(zhí)法部門對生產、經營和使用國家明令禁止農業(yè)投入品的行為，要依法嚴肅查處。加強農業(yè)投入品的標準制訂工作，加緊開發(fā)高效、低毒、低殘留的農藥、獸藥等農業(yè)投入品。搞好技術培訓，使農民掌握并遵循安全生產技術規(guī)程，科學合理地使用農藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑，提倡科學地交替、輪換使用農藥和獸藥。

　　3.加強對“菜籃子”產品加工業(yè)的監(jiān)管。從企業(yè)保證“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全的必備條件抓起，采取生產許可、出廠強制檢驗等監(jiān)督措施，在加工源頭確保不合格產品不出廠銷售，并加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊制造假冒偽劣產品行為的力度。

　　4.強化動植物病蟲害防治。要建立高效運轉、快速反應、安全無害的動植物病蟲害綜合防治體系。健全動植物病蟲害測報預警與防治機構和隊伍。加強種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產中的疫病凈化和環(huán)境消毒工作。強化豬、牛、羊等畜禽的免疫、檢疫和疫病監(jiān)測，加快無規(guī)定疫病示范區(qū)建設。要充分發(fā)揮植保、獸醫(yī)等基層技術隊伍及各類農業(yè)技術協(xié)會的作用，加強對農牧民的技術培訓，提高食用動植物病蟲害的防治水平。

　　（三）建立安全的“菜籃子”產品產銷經營體制，整頓和規(guī)范市場秩序。

　　1.建立安全的“菜籃子”產品產銷經營體制。嚴格“菜籃子”產品生產經營企業(yè)的條件，建立行業(yè)管理和企業(yè)自律機制。生產經營企業(yè)（包括各類市場）要嚴格按有關標準和技術規(guī)范進行生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮），確?！安嘶@子”產品質量衛(wèi)生安全。各地應支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到農村建立“菜籃子”產品生產基地，發(fā)展訂單農業(yè)，按照標準化、規(guī)?；I(yè)化的要求進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售。

　　2.加快“菜籃子”產品市場基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點加強主產區(qū)和中西部地區(qū)“菜籃子”產品市場建設；通過改擴建，完善城市“菜籃子”產品骨干批發(fā)市場的服務功能。

　　3.積極推進現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)，要扶持并鼓勵“菜籃子”產品的配送和連鎖經營，建設跨區(qū)域、中繼性的物流中心。鼓勵有條件的批發(fā)市場積極探索經紀人代理、競價拍賣、電子統(tǒng)一結算和網上交易等現(xiàn)代營銷方式。

　　4.嚴把批發(fā)市場和零售市場入口關。要重點對各級市場上的蔬菜、瓜果、畜禽產品、水產品等各類“菜籃子”產品的藥物殘留進行監(jiān)測。對有毒有害物質超限量標準的不合格產品不準銷售，并由有關部門依法進行查處和源頭追溯治理。嚴禁銷售病害病死畜禽產品、水產品以及注水肉、含“瘦肉精”的豬肉。進入市場銷售的“菜籃子”產品，應有質量衛(wèi)生檢驗或檢疫證明；不能證明是衛(wèi)生安全產品的，有關生產經營者應主動送檢。進入市場銷售的“菜籃子”加工產品，還應具有能夠說明產品真實情況的信息，如產品生產企業(yè)（地址）、生產日期、儲存條件、保質期、產品成份和技術指標，包括農用藥物殘留限量所依據的標準等。

　　5.規(guī)范批發(fā)市場和農貿市場秩序。各類經營“菜籃子”產品的批發(fā)市場、食品零售店應建立進貨檢驗制度，禁止經銷不符合質量衛(wèi)生安全要求的產品。要解決市場管理多頭收費、重復收費的問題。地方各級人民政府要堅決制止各種形式的地區(qū)封鎖，撤消一切不合理的關卡，杜絕亂收費、亂罰款，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和執(zhí)法罰沒收入收支兩條線，保證“菜籃子”產品正常流通。

　　（四）加強“菜籃子”產品進出口質量衛(wèi)生安全管理，促進出口。

　　充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，采用國際標準組織生產，努力擴大優(yōu)質、特色和符合質量衛(wèi)生安全標準的“菜籃子”產品出口，提高農業(yè)的國際競爭力?！安嘶@子”產品出口生產基地，要嚴格按有關進口國標準和技術規(guī)范生產經營；同時，做好對“菜籃子”產品出口生產經營企業(yè)和產品質量衛(wèi)生安全的認證工作，并對出口產品實施有效檢驗檢疫。完善進口“菜籃子”產品的檢驗檢疫的風險評估，加強對進口產品生產、加工、倉儲企業(yè)的注冊登記，嚴格檢驗檢疫工作，嚴防境外動植物病蟲害侵入，確保我國生物安全和人民群眾身體健康。

　?。ㄎ澹┘訌娍茖W技術研究、引進與推廣。

　　圍繞提高“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平，充分利用我國豐富的種質遺傳資源，加速優(yōu)質、專用、抗逆、高產農作物和畜禽（水產）等新品種選育及良種擴繁。鼓勵開發(fā)、推廣生物農藥、生物肥料及高效施藥、施肥新機械。積極推動高效疫苗、疫病診斷技術、安全飼料添加劑、新型獸藥的研究與開發(fā)，加強飼料質量安全檢測技術、養(yǎng)殖場疾病綜合防治及環(huán)境衛(wèi)生控制技術的開發(fā)與應用。加快開發(fā)果蔬、肉類、奶類等“菜籃子”產品加工、包裝、運輸和儲藏（保鮮）技術設備，發(fā)展專儲、專運技術，防止“二次污染”。加強簡便、準確、經濟的檢驗、檢測、檢疫技術和設備的開發(fā)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提高檢驗檢測技術水平。

　　（六）完善扶持政策，加強宏觀調控。

　　1.完善和落實各項扶持政策。在促進“菜籃子”產品健康發(fā)展方面，各有關部門和各地已有的一些行之有效的政策措施要繼續(xù)堅持。同時，根據新階段進一步提高“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平的任務，結合本地實際，制定新的鼓勵和扶持政策。

　　2.加大投入力度。國務院有關部門和地方各級人民政府，要支持“三綠工程”和“無公害食品行動計劃”，積極開展“菜籃子”產品標準化、專業(yè)化生產，完善檢驗檢測和市場流通基礎設施。重點支持“菜籃子”產品標準體系和檢驗檢測體系建設。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)支持“菜籃子”產品市場流通設施建設。

　　3.建立市場信息服務體系。抓緊建立和完善覆蓋面寬、時效性強的農產品市場信息網絡，并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織、經營大戶延伸。農業(yè)和經貿部門要建立“菜籃子”產品供求信息網絡，搞好產品供求預測、預報和預警工作，指導區(qū)域間產銷銜接，引導生產結構調整。地方各級人民政府有關部門要依法定期對生產、加工和流通環(huán)節(jié)的“菜籃子”產品進行抽檢，抽檢和查處結果逐級向國務院“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議報告，由國務院農業(yè)和質檢行政主管部門，按照分工整理“菜籃子”產品質量安全信息并向社會發(fā)布；衛(wèi)生行政主管部門整理“菜籃子”產品衛(wèi)生安全信息并向社會發(fā)布。

　　4.完善重要“菜籃子”產品儲備制度。為應對突發(fā)性災害和穩(wěn)定市場，要完善重要“菜籃子”產品中央與地方分級儲備制度，有關部門要制定儲備商品使用和管理辦法，加強重要“菜籃子”商品的宏觀調控。

　　三、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領導

　　“菜籃子”工作是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保新階段各項工作的順利進行。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

　　各地區(qū)、各有關部門要按照國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃的要求，結合本地區(qū)、本部門實際，制訂促進“菜籃子”發(fā)展的規(guī)劃，明確下一步工作的目標、任務、工作重點和政策措施。要突出抓好“菜籃子”產品相關標準的制（修）訂工作，健全“菜籃子”產品檢驗檢測體系，完善市場基礎設施。各地區(qū)、各有關部門要通過實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”和質量認證等，促進“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平的不斷提高。

　?。ǘ┩晟啤安嘶@子”市長（行政領導）負責制。

　　新階段“菜籃子”工作，要把保證供給和保障產品的質量衛(wèi)生安全作為市長和主產區(qū)（省、地、縣）行政領導的責任目標，切實履行職責。各地區(qū)、各有關部門要轉變政府職能，抓好協(xié)調和監(jiān)督，加大宣傳教育力度，努力提高農民的“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全意識。讓消費者了解和識別衛(wèi)生安全食品，提高自我保護能力。

　?。ㄈ┮婪ūＵ稀安嘶@子”產品質量衛(wèi)生安全。

　　在認真調查研究的基礎上，抓緊制定和完善與“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全有關的法律法規(guī)，做到有法必依。當前要加強對禁用、限用農業(yè)投入品生產和經營的監(jiān)督，加大對生產、銷售有毒有害物質超標“菜籃子”產品行為的查處力度。

　?。ㄋ模┟鞔_分工、落實責任，加強配合。

　　農業(yè)部門是“菜籃子”產品種植、養(yǎng)殖生產過程的質量安全主管部門，要嚴格監(jiān)管農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品的使用，加強對動植物“菜籃子”產品的檢驗檢疫，會同經貿部門牽頭協(xié)調“菜籃子”發(fā)展的政策措施。經貿部門要加強對“菜籃子”產品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導和管理，加強“菜籃子”產品加工、流通業(yè)的技術改造，對重要“菜籃子”產品供求進行宏觀調控。衛(wèi)生部門要完善“菜籃子”產品衛(wèi)生標準，牽頭制定有關“菜籃子”產品衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)，審核發(fā)放“菜籃子”產品加工、經營企業(yè)衛(wèi)生許可證，對市場上銷售的“菜籃子”產品進行衛(wèi)生安全抽查和執(zhí)法。質檢部門要參照國際標準，組織與“菜籃子”產品有關的國家標準制定和修訂工作，加強對“菜籃子”產品加工中質量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對進出口產品檢驗檢疫，進一步規(guī)范與“菜籃子”產品認證認可有關的監(jiān)管工作。工商行政管理部門負責組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，查處假冒偽劣“菜籃子”產品，無證、無照加工和經營“菜籃子”產品等違法行為。環(huán)保部門會同農業(yè)部門負責制定“菜籃子”產品種植、養(yǎng)殖生產環(huán)境安全標準和監(jiān)管辦法，對影響產品質量的生產環(huán)境及污染源進行監(jiān)督管理。水利部門要加強水源基礎設施建設，重視“菜籃子”產品供水源的檢測與監(jiān)督管理，保證“菜籃子”產品生產的供水質量。計劃部門要加強對“菜籃子”產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設的扶持。財政部門要加大生產、流通投入，保證執(zhí)法經費，加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線的監(jiān)督管理。金融、財稅部門要完善支持“菜籃子”產品生產、流通、進出口的政策措施。

　　二00二年八月十九日