中央編辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦、糾風(fēng)辦：

　　為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）提出的一系列政策措施（其中有七項(xiàng)重要政策措施已明確牽頭單位，并正在協(xié)調(diào)落實(shí)），需要有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見并認(rèn)真加以落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作分工

　　（一）關(guān)于“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（二）關(guān)于“國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等部門提出實(shí)施意見。

　?。ㄈ╆P(guān)于“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜”問題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部分別牽頭，會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦等部門研究提出具體實(shí)施意見。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“2004年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財(cái)政部在春耕前提出方案并予以公布。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于“要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)”問題，由質(zhì)檢總局牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門提出具體實(shí)施意見。

　　（六）關(guān)于“加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，2004年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)”問題，分別由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，會同質(zhì)檢總局、財(cái)政部、中央編辦等部門抓緊提出實(shí)施意見報(bào)國務(wù)院審批。

　　（七）關(guān)于“加快實(shí)行（對農(nóng)產(chǎn)品）法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開的制度，對法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，對商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管”問題，由質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門提出具體落實(shí)意見。

　?。ò耍╆P(guān)于“創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策”問題，由財(cái)政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局提出實(shí)施意見。

　?。ň牛╆P(guān)于“對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出實(shí)施意見。

　?。ㄊ╆P(guān)于“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”問題，由科技部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門提出實(shí)施意見。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、水利部、中央編辦、人事部、林業(yè)局等部門組織落實(shí)。

　　（十二）關(guān)于“加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同農(nóng)業(yè)部等部門提出實(shí)施意見。

　?。ㄊ╆P(guān)于“有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、質(zhì)檢總局、中農(nóng)辦、銀監(jiān)會等部門提出實(shí)施意見。

　　（十四）關(guān)于“進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)”問題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，會同公安部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、糾風(fēng)辦等部門提出具體落實(shí)意見。

　?。ㄊ澹╆P(guān)于“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”問題，由勞動保障部牽頭，會同公安部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門提出具體落實(shí)意見。

　?。ㄊ╆P(guān)于“各級財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助”問題，由財(cái)政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動保障部等部門提出具體落實(shí)意見。

　　（十七）關(guān)于“積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同法制辦、民政部、商務(wù)部、水利部、工商總局、中農(nóng)辦、保監(jiān)會等部門提出具體落實(shí)意見。

　?。ㄊ耍╆P(guān)于“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)”問題，由財(cái)政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（十九）關(guān)于“有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息”問題，由財(cái)政部牽頭，會同銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門提出實(shí)施意見。

　　（二十）關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)”的問題，由商務(wù)部牽頭，會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門提出具體意見。

　?。ǘ唬╆P(guān)于“外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國際市場、參與國際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地”問題，由商務(wù)部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（二十二）關(guān)于“抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同建設(shè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等部門組織落實(shí)。

　?。ǘ╆P(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)制度。有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測和及時(shí)通報(bào)國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)”問題，由商務(wù)部牽頭，會同財(cái)政部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、保監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ǘ模╆P(guān)于“適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會”問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同民政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、中農(nóng)辦等部門研究提出具體落實(shí)意見。

　　（二十五）關(guān)于“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率”問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中農(nóng)辦、扶貧辦等部門提出具體實(shí)施意見。

　?。ǘ╆P(guān)于“各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，今后每年要對執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查”問題，由財(cái)政部牽頭，會同發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、文化部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)并向國務(wù)院寫出專門報(bào)告。

　?。ǘ撸╆P(guān)于“要進(jìn)一步增加（”六小工程“）投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍”問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部等部門提出實(shí)施意見。

　?。ǘ耍╆P(guān)于“積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑”問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦）會同人民銀行、銀監(jiān)會等提出落實(shí)意見。

　?。ǘ牛╆P(guān)于“盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法”問題，由稅務(wù)總局牽頭，會同財(cái)政部、法制辦、農(nóng)業(yè)部提出落實(shí)意見。

　　（三十）關(guān)于“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)”問題，由保監(jiān)會牽頭，會同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部等部門提出具體實(shí)施意見。

　?。ㄈ唬╆P(guān)于“健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益”問題，由扶貧辦牽頭，會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出具體落實(shí)意見。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┲朴営?jì)劃，落實(shí)任務(wù)。各有關(guān)部門要按照上述分工，研究提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的實(shí)施意見，已經(jīng)提出實(shí)施意見的要進(jìn)一步加以完善，并制訂具體的、切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，認(rèn)真加以落實(shí)。各牽頭部門要在一個月之內(nèi)將工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院辦公廳備案。

　?。ǘ┟芮信浜?，相互支持。落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策措施，涉及多個部門，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門也要積極參與，按各自職能分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實(shí)工作，特別是發(fā)展改革、科技、財(cái)政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關(guān)單位參與的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。

　?。ㄈ┒酱贆z查，跟蹤落實(shí)。各有關(guān)部門的工作計(jì)劃報(bào)來后，國務(wù)院辦公廳要負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)情況。

　　國務(wù)院辦公廳
二00四年二月二十日