一、充分認(rèn)識(shí)教育整頓工作的重要性和緊迫性
　　近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓檢察業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較為明顯的提高。特別是全國檢察機(jī)關(guān)第三次政治工作會(huì)議后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照高檢院和地方黨委的要求，開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓和地方、部門保護(hù)主義專項(xiàng)治理，收到了一定成效。從總體上看，檢察隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。同時(shí)必須看到，檢察隊(duì)伍的素質(zhì)還不完全適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家新形勢(shì)的需要，利用檢察職權(quán)違法犯罪等腐敗現(xiàn)象仍時(shí)人發(fā)生，違反檢察官法的問題在一些地方還相當(dāng)突出。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)務(wù)必對(duì)去年整頓的成果和檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的估計(jì)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并進(jìn)一步抓好教育整頓工作。
　　首先，進(jìn)行集中教育整頓是深入貫徹黨的十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國政法工作會(huì)議和全國檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神的重要舉措。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；中紀(jì)委二次全會(huì)要求進(jìn)一步加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，并把查處司法人員的犯罪案件放在了更加突出的位置；全國政法工作會(huì)議明確要求“政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的政治隊(duì)伍”；全國檢察長(zhǎng)工作會(huì)議確立了“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”的檢察工作方針和“依法建院，從嚴(yán)治檢、強(qiáng)化素質(zhì)”的隊(duì)伍建設(shè)方針。對(duì)檢察隊(duì)伍進(jìn)行集中教育整頓，是貫徹落實(shí)中央要求，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍的重要舉措。
　　其次，進(jìn)行集中教育整頓是樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的客觀要求。從１９９７年全國檢察機(jī)關(guān)受理干警違法違紀(jì)案件看，檢察隊(duì)伍中的消極腐敗問題日趨嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題也呈上升趨勢(shì)。有些案件影響相當(dāng)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，敗壞了檢察機(jī)關(guān)的形象。這表明，檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的任務(wù)還十分艱巨，亟待通過集中教育整頓，開門整風(fēng)，廣泛聽取各界意見，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力改進(jìn)工作，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
　　第三，進(jìn)行集中教育整頓是純潔檢察隊(duì)伍。順利實(shí)施《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》的重要保證。檢察官法及其各項(xiàng)配套規(guī)定實(shí)施以來，依法管理檢察隊(duì)伍收到較大成效。但是，違法任免檢察官，違反規(guī)定超編、錄用檢察人員等問題在一些地方還十分嚴(yán)重。今年《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》即將實(shí)施，在評(píng)定檢察官的等級(jí)之前，需要通過集中教育整頓，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員，重點(diǎn)是檢察官隊(duì)伍進(jìn)行一次全面清理，以保證等級(jí)評(píng)定工作的順利進(jìn)行，保證檢察官等級(jí)的嚴(yán)肅性。

　二、教育整頓的重點(diǎn)
　　第一，以克服特權(quán)思想、倡導(dǎo)艱苦奮斗、密切同人民群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，整頓思想和作風(fēng)。著重檢查：（１）遵守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央和高檢院指示，接受地方受黨委領(lǐng)導(dǎo)，破除地方和部門保護(hù)主義情況；（２）執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、接受人大監(jiān)督情況；（３）增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的情況；（４）抵制個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義影響情況；（５）與政府、法院及其他司法部門的關(guān)系等。各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)重點(diǎn)檢查以下三方面內(nèi)容：（１）落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“兩手抓，兩手都要硬”的情況：（２）貫徹民主集中制，執(zhí)行政治紀(jì)律情況；（３）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的情況。
　　第二，以查處檢察人員利用職務(wù)違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，整肅紀(jì)律。重點(diǎn)查處以下五個(gè)方面的案件：（１）貪贓枉法、索賄受賄、挪用扣押款物的案件；（２）泄露案件秘密、為案件當(dāng)事人出謀劃策、偽證包庇、徇私舞弊的案件；（３）耍特權(quán)，逞威風(fēng)，亂用槍支、亂抓人、亂施械具、刑訊逼供的案件；（４）接受發(fā)案單位和案件當(dāng)事人及其代理人的吃請(qǐng)、錢物、交通通訊工具和娛樂活動(dòng)，讓企業(yè)等單位支付請(qǐng)客送禮和其他活動(dòng)費(fèi)用的案件；（５）濫用職權(quán)，越權(quán)辦案，亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助等違法創(chuàng)收和奢侈浪費(fèi)的案件。
　　第三，以依法清理檢察官隊(duì)伍為重點(diǎn)，整頓組織。重點(diǎn)檢查清理以下幾種情況：（１）１９９５年７月１日檢察官法實(shí)施以來違法任命檢察官的情況；（２）依照檢察官法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免除檢察官職務(wù)，實(shí)行任職回避，給予懲戒，或者辭職、辭退的情況；（３）違反規(guī)定錄用檢察人員、嚴(yán)重超編的情況。

　三、教育整頓的步驟方法
　　（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段
　　各級(jí)檢察院要及時(shí)召開黨組會(huì)或黨組擴(kuò)大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國政法工作會(huì)議和全國檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，對(duì)本院隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分析，確定整頓重點(diǎn)，成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的整頓實(shí)施方案，并在全體檢察干警中充分動(dòng)員，使人人都明確整頓的意義、重點(diǎn)和步驟方法、積極參加整頓。
　　（二）學(xué)習(xí)教育階段
　　要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國政法工作會(huì)議和全國檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，圍繞整頓的重點(diǎn)，采用多種方式，有針對(duì)性、分專題組織全體檢察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育。在思想建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平理論中關(guān)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、“反腐倡廉以及加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等論述，江澤民總書記關(guān)于講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)的專業(yè)化政法隊(duì)伍的講話精神；在作用建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的意見》中關(guān)于“突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)”的規(guī)定，以及《關(guān)于弘揚(yáng)檢察職為道德，熱情為群眾服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的幾項(xiàng)規(guī)定》；在紀(jì)律建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央和高檢院近年來關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，特別是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和高檢院的“十二個(gè)不準(zhǔn)”。在依法建院方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檢察官法及其配套規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)依法管理檢察隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，澄清對(duì)檢察官法以及《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》的片面認(rèn)識(shí)。
　　（三）查擺問題階段
　　要結(jié)合執(zhí)法大檢查，緊密聯(lián)系本單位、本部門和本人的思想、工作實(shí)際，充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，對(duì)照有關(guān)法律、黨章黨紀(jì)和檢察官法、檢察紀(jì)律，圍繞整頓的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是群眾意見大、影響壞的問題，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距，擺問題。同時(shí)要開門整頓，疏通公開舉報(bào)渠道，深入涉案單位或家庭調(diào)查研究，廣泛聽取人大、政協(xié)、紀(jì)檢、公安、法院等有關(guān)部門、涉案單位和人民群眾的意見，認(rèn)真受理舉報(bào)，以保證整頓工作取得實(shí)效。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的編制、用人情況，特別是檢察官隊(duì)伍的清理，各級(jí)院的政工部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，上級(jí)院的政工部門要加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)。
　　（四）整改查處階段
　　各級(jí)檢察院對(duì)于查擺清理出來的各種問題，要認(rèn)真梳理，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，要求有關(guān)部門和人員限期采取有效措施予以整改。對(duì)于整頓前尚未處理和整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，要迅速組織專門力量進(jìn)行調(diào)查，依照法律和紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)查處。對(duì)于不適合從事檢察工作的，要堅(jiān)決清理出檢察隊(duì)伍；對(duì)于不勝任本職工作的，要果斷采取措施，組織離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不勝任的，要降級(jí)降職，調(diào)整工作崗位；對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不再適合擔(dān)任檢察官職務(wù)的，屬于檢察官法第１４條規(guī)定的應(yīng)予免職的情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法免去其檢察官職務(wù)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的檢察官，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)動(dòng)等方式妥善解決；對(duì)于有檢察官法第３３條規(guī)定的行為的檢察官，要依照規(guī)定給予懲戒；對(duì)于符合辭退條件的檢察官，要依法辭退。對(duì)于檢察官不服處分，提出申訴控告的，也要及時(shí)受理，按規(guī)定作出處理。對(duì)于超編和違法錄用人員問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、妥善解決。在查處違法干警的同時(shí)，要毫不留情地追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。上級(jí)院對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題不查不糾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)需要處理的問題，要依照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦理，一時(shí)拿不準(zhǔn)的要請(qǐng)示報(bào)告。
　　在整改過程中，要注意發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理、修訂，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，特別是監(jiān)督制約制度，并建立能夠使制度在實(shí)踐中切實(shí)得到落實(shí)的保障機(jī)制，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，鞏固和深化整頓的效果。
　　（五）檢查驗(yàn)收階段
　　為防止整頓工作流于形式，省、地兩級(jí)院要對(duì)下級(jí)院整頓情況逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。收于驗(yàn)收不合格的，待驗(yàn)收合格后才能按照《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》評(píng)定檢察官等級(jí)。高檢院對(duì)整頓情況進(jìn)行抽查。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：（１）是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并切實(shí)發(fā)揮作用；（２）是否制定了有針對(duì)性和可操作性的整頓方案；（３）是否全體檢察人員都參加了整頓；（４）開門整頓的情況；（５）查擺出來的問題及整改措施、查處情況；（６）結(jié)合整頓加強(qiáng)制度建設(shè)的情況；（７）是否對(duì)整頓情況按要求總結(jié)上報(bào)。基本要求是，通過整頓，廣大干警的精神風(fēng)貌有了較大的變化，一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件得到查處，比較突出的傾向性問題得到有效糾正，檢察隊(duì)伍的法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作有新的進(jìn)展。省級(jí)院和分、州、市院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　首先，要“一把手”親自抓，并成立由主管檢察長(zhǎng)、政工、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人等組成的教育整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教育整頓的組織、協(xié)調(diào)、查處、總結(jié)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。高檢院已成立了教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的教育整頓工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由梁國慶同志任組長(zhǎng)，成員有：趙虹、王克、李保唐、張德利同志，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，王克同志兼任主任，李保唐、葉惠倫同志任副主任。
　　其次，上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院教育整頓工作的督導(dǎo)。上級(jí)檢察院不僅要搞好本院的教育整頓，還要通過正反兩方面的典型、派工作組督導(dǎo)、檢查抽查、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種方式，推動(dòng)本地區(qū)教育整頓工作順利進(jìn)行。
　　第三，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員。教育整頓要以領(lǐng)導(dǎo)干部和案件多發(fā)部門為重點(diǎn)，圍繞案件找問題、查原因、追責(zé)任，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)的大案要案。各級(jí)院要從本單位實(shí)際出發(fā)，確定各自的整頓重點(diǎn)，哪些問題突出就側(cè)重整頓哪方面的問題。要注意從中摸索檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
　　第四、掌握政策，依法整頓。既要使每個(gè)干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人過關(guān)。對(duì)大多數(shù)干警主要在于學(xué)習(xí)教育、提高認(rèn)識(shí)；對(duì)有一般性錯(cuò)誤的干部，要批評(píng)教育，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，改正錯(cuò)誤；對(duì)錯(cuò)誤比較嚴(yán)重的干部，本人能夠主動(dòng)向組織檢討錯(cuò)誤并認(rèn)真改正的，可以從輕處分或免予處分；拒不自查自糾、批評(píng)教育后仍不改正的，必須給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的，要依法做出處理。同時(shí)，要以調(diào)動(dòng)積極因素為主，關(guān)心愛護(hù)檢察人員。要通過各種媒體大力宣傳遵紀(jì)守法、廉潔奉公、執(zhí)法如山的優(yōu)秀干警，切實(shí)解決干警在各方面遇到的實(shí)際困難，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。
　　第五，要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于教育整頓的各項(xiàng)部署，把執(zhí)法大檢查配整頓有機(jī)結(jié)合起來。要正確處理教育整頓和開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)。
　　各省級(jí)院要把本地區(qū)的整頓情況于６月１５日以前向高檢院作出書面報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年２月１２日