一、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，必須與改革農(nóng)村供電管理體制結(jié)合進(jìn)行
　　為了實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的通過改造農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)，必須改革農(nóng)村供電管理體制。
　　我國(guó)現(xiàn)行低壓電網(wǎng)管理體制分為三種類型：一是城市的城區(qū)和全國(guó)３０％左右的縣城（共７６０個(gè)）電網(wǎng)，由國(guó)家電力公司所屬的五大集團(tuán)公司和省級(jí)電力公司直供直管，實(shí)行省級(jí)電力公司統(tǒng)一核算。二是全國(guó)７０％左右的縣城電網(wǎng)，由獨(dú)立信息的地方電力企業(yè)管理，其中有１０４０個(gè)縣從省級(jí)電力公司購(gòu)買電量轉(zhuǎn)供給用戶（即躉售縣）；還有６００個(gè)縣以地方自建的小水電、小火電供電（有的也從省級(jí)電網(wǎng)購(gòu)買部分電量對(duì)用戶供電），這兩類地區(qū)的供電企業(yè)都隸屬縣級(jí)政府。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由農(nóng)村自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。
　　城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制不同，是造成農(nóng)村電價(jià)高于城市的重要原因。農(nóng)村低壓電網(wǎng)由農(nóng)民自己建設(shè)管理，發(fā)生的電能損耗、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和農(nóng)村電工報(bào)酬，都要通過電價(jià)向農(nóng)民平攤；農(nóng)村電網(wǎng)維修、改造沒有資金來源，電網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化，平均損耗率一般都在３０％左右，有的高達(dá)５０％，使得農(nóng)村電價(jià)必然高于城市。除此之外，農(nóng)村電網(wǎng)管理和電費(fèi)收繳混亂，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)之外，層層加價(jià)集資，“權(quán)力電”、“人情電”、“關(guān)系電”現(xiàn)象普遍，偷漏電現(xiàn)象嚴(yán)重，這些費(fèi)用也都要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　降低農(nóng)村電價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，必須改革農(nóng)村電力管理體制，徹底解決農(nóng)村電網(wǎng)管理中存在的問題，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部、村電工隨意加價(jià)、平攤電費(fèi)、承包電費(fèi)的錯(cuò)誤做法。在改革農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)家增加投入改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低損耗，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶與城市用戶用電同價(jià)。

　二、改革體制、改造電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)的基本思路
　　改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級(jí)供電企業(yè)與省級(jí)電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格。基本思路是：
　　（一）理順地方供電企業(yè)與省級(jí)電力公司的關(guān)系。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)管理，對(duì)躉售縣和自供自管縣的電力公司，原則上應(yīng)上劃由省級(jí)電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省級(jí)電力公司代管，或者通過參股入股等方式，逐步改組為由省級(jí)電力公司控股的股份公司。為了調(diào)動(dòng)地方改造農(nóng)村電網(wǎng)的積極性，對(duì)直供直管縣的電力資產(chǎn)，凡屬在國(guó)家電力公司成立后由地方財(cái)政出資或利用國(guó)家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的，可以由地方政府享有所有者權(quán)益。
　　（二）對(duì)城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所，負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可以采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理；對(duì)于其中由地方政府財(cái)政出資或利用國(guó)家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，由地方政府享有所有者權(quán)益。農(nóng)村電工應(yīng)由縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用。農(nóng)村用戶實(shí)行一戶一表，由供電所管理到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶。供電企業(yè)要加大用戶電能表等計(jì)量器具的投入，提高表計(jì)的準(zhǔn)確性，并實(shí)行統(tǒng)一校驗(yàn)、統(tǒng)一管理。農(nóng)村居民按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)和表計(jì)電量交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切費(fèi)用。
　　（三）對(duì)城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實(shí)行收支兩條線管理，供電所電費(fèi)收入全額上交，所需費(fèi)用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。
　　（四）對(duì)城鄉(xiāng)用戶實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。逐步改變現(xiàn)行電力企業(yè)成本核算管理辦法，將電網(wǎng)高壓輸電成本與低壓配電成本分別核算，在此基礎(chǔ)上分別核定高壓輸電電網(wǎng)批發(fā)電價(jià)和低壓配電電網(wǎng)零售電價(jià)。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行直供直管的省級(jí)電網(wǎng)，由國(guó)家計(jì)委核批其對(duì)用戶的最終零售電價(jià)。對(duì)暫時(shí)不能上劃的縣級(jí)電力企業(yè)，由國(guó)家計(jì)委核定高壓電網(wǎng)對(duì)其低壓配電電網(wǎng)售電的批發(fā)電價(jià)，省級(jí)物價(jià)部門根據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)定的統(tǒng)一作價(jià)原則，具體核定低壓配電費(fèi)用，并制定零售電價(jià)。對(duì)現(xiàn)行省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)（即批準(zhǔn)的農(nóng)村電價(jià)高于城市部分），要在改革農(nóng)村供電管理體制、增加農(nóng)網(wǎng)改造投入、降低損耗、裁減冗員的基礎(chǔ)上，由省級(jí)物價(jià)部門從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本。
　　（五）區(qū)別情況，因地制宜。各地區(qū)要按照上述要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制。縣級(jí)供電企業(yè)由省級(jí)電力公司直供直管的地區(qū)，農(nóng)村電價(jià)高出城市的部分，在省級(jí)電力企業(yè)直供直管范圍內(nèi)平攤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一價(jià)。隸屬于縣級(jí)政府的縣級(jí)供電企業(yè)，已由省級(jí)電力公司實(shí)行代管的，農(nóng)村電價(jià)高出城市的部分，也可以納入直供直管范圍平攤；尚未實(shí)行代管的地區(qū)，以縣級(jí)供電企業(yè)為統(tǒng)一核算單位，農(nóng)村電價(jià)高于城市部分在本縣范圍內(nèi)平攤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一價(jià)。
　　（六）取消地方各級(jí)政府在電價(jià)外的加價(jià)。各地區(qū)和各有關(guān)部門違反國(guó)家規(guī)定在電價(jià)外加收的各種基金、附加等費(fèi)用，一律取消。國(guó)家批準(zhǔn)加收的電力建設(shè)基金、三峽基金、城市公用事業(yè)附加等三項(xiàng)費(fèi)用，并入對(duì)用戶的銷售電價(jià)，提高對(duì)用戶銷售電價(jià)的透明度。上述國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，在電力企業(yè)銷售收入中單列科目，在財(cái)政部門的監(jiān)督下?lián)芨队嘘P(guān)部門專款專用。國(guó)家計(jì)委在電價(jià)檢查中查出的５４９項(xiàng)違法加價(jià)、收費(fèi)項(xiàng)目，向社會(huì)公布，立即停止征收。對(duì)違反上述規(guī)定繼續(xù)征收的，一經(jīng)查實(shí)，將公開曝光，并追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　（七）農(nóng)村電網(wǎng)改造投資的還本付息資金計(jì)入電網(wǎng)成本，逐年攤?cè)肴W(wǎng)電價(jià)。各地區(qū)在上報(bào)同網(wǎng)同價(jià)方案和電網(wǎng)改造項(xiàng)目的同時(shí)，要按照國(guó)家計(jì)委的統(tǒng)一規(guī)定，測(cè)算電網(wǎng)還本付息對(duì)電價(jià)的影響。
　　（八）分步實(shí)施，三年內(nèi)到位。改革體制、改造電網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)三項(xiàng)工作要結(jié)合進(jìn)行，在制定改革體制方案，承諾城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上，安排農(nóng)網(wǎng)改造。第一，考慮到全國(guó)２４００個(gè)縣電價(jià)差距較大，農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀和改造任務(wù)有輕有重，可按照先易后難的原則，分期分批進(jìn)行，并在三年內(nèi)完成。第二，有些地區(qū)農(nóng)村用電量大，城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)后城市用戶電價(jià)水平提高幅度較大，可以先將農(nóng)村居民生活用電價(jià)格與城鎮(zhèn)居民生活用電價(jià)格實(shí)行同價(jià)，然后再統(tǒng)一其他用電價(jià)格。第三，對(duì)改革、改造后城鄉(xiāng)電價(jià)差距過大的個(gè)別地區(qū)，還可以把農(nóng)村各類用電價(jià)格逐步平攤，通過二至三年逐步縮小城鄉(xiāng)用電價(jià)格的差距后，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
　　（九）改革體制、實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)方案和改造電網(wǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌研究。建議由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，盡快提出農(nóng)村電力體制改革總體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。為加快工作進(jìn)度，目前安排電網(wǎng)改造項(xiàng)目，先由國(guó)家電力公司和各省、自治區(qū)、直轄市按上述原則，研究制訂本地區(qū)改革農(nóng)村電管站管理體制的實(shí)施方案，提出電網(wǎng)改造和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)方案，報(bào)國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門審核確定后，分批下達(dá)。對(duì)第一批已下達(dá)的１７個(gè)省３６４個(gè)縣的農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，各地區(qū)也要按照上述要求改革農(nóng)電管理體制，抓緊制定城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的改革方案，盡快補(bǔ)報(bào)國(guó)家計(jì)委。凡在今年１０月中旬之前沒有報(bào)出改革方案的，建議暫緩安排銀行貸款和國(guó)家財(cái)政撥款。第二批農(nóng)網(wǎng)改造方案，在各地區(qū)上報(bào)改革、改造方案的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在１０月底前下達(dá)。
　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家計(jì)委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月十七日