(1998年10月20日)

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　　現將《關于搞好災區教育恢復重建工作的若干意見》印發給你們，請從本地實際出發，研究貫徹落實。關于搞好災區教育恢復重建工作的若干意見

　　今年汛期，長江、嫩江和松花江流域發生了歷史罕見的洪水災害。災區教育系統廣大干部和教職員工在當地黨委、政府領導下，發揚人民教師為人師表，無私奉獻的精神，與抗洪軍民并肩戰斗，確保了防洪干堤的安全；奮力搶救校產，最大限度地減少了學校財產損失；利用安全校舍，熱情接待了抗洪搶險的解放軍部隊和救助了大批災民；在確保完成抗洪救災任務前提下，有效地保證了高等學校招生考試的順利進行；千方百計，因地制宜，采取多種形式，基本實現了災區中小學秋季按期開學；組織安排資助災區各級各類學校學生就學，使災區的學生不因災而失學。災區教育系統的廣大干部和教職員工在抗洪斗爭中，作出了重要的貢獻。?

　　黨中央、國務院十分關心災區教育，及時就災區教育工作進行了部署；江澤民總書記等中央領導同志多次視察災區學校，看望師生；國務院及其有關部門在安排財政救災資金中，實行教育救災款項單列，撥出大批資金幫助災區解決秋季開學和教育恢復重建中面臨的困難。各級教育部門派出工作組深入災區，調查災情，從災區的實際情況出發，及時指導教育救災保學工作；認真做好教育系統抗洪搶險、救災保學的新聞宣傳工作；成功地舉辦了“為了災區的孩子”等賑災義演，動員全國教育系統和社會各界向災區教育捐款捐物；組織開展了幫助災區教育恢復重建的全國教育系統重點對口支援活動。全國教育系統的廣大干部和師生 員工心系災區教育，懷著對災區人民和學校師生的深厚感情，積極投身到支援抗洪救災、幫助災區恢復教育的熱潮中去。這些卓有成效的行動，給災區教育系統的廣大干部和師生員工以巨大的鼓舞，對災區的救災保學、教育重建以有力的支持。?

　　教育系統的抗洪搶險、救災保學、賑災援助，展現出全國教育系統廣大干部和師生員工在黨中央、國務院的領導下，無私奉獻，團結奮戰，不畏艱險，頑強拼搏，一方有難，八方支援，同心協力，振興教育的精神風貌。?

　　目前，全國抗洪救災斗爭已取得了全面勝利，教育救災復校工作也取得了階段性成果。擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務是搞好災后的教育恢復重建工作。這項工作直接關系到為千百萬學生創造一個安全、良好的學習環境，關系到民心的安定和社會的穩定，關系到重建家園任務的完成和經濟生產的恢復。為盡快恢復災區教育，奪取教育系統抗洪救災斗爭的最后勝利，現提出以下指導意見：?

　　一、要把災后教育恢復重建工作放在突出的位置，明確目標，加強領導各地要認真貫徹中央領導同志關于重建家園，首先是重建校園的指示精神，把災區教育恢復重建工作放在優先的位置。洪水災害給教育事業造成巨大的損失，災后的教育恢復和重建也面臨重重困難，但也給災區的教育長遠發展帶來了新的機遇。災后教育恢復重建工作，是整個社會災后恢復發展的重要組成部分，對災區經濟、社會的發展將產生長遠的影響。各地要組織廣大干部、教師認真學習江澤民總書記在全國抗洪搶險總結表彰大會上的重要講話，繼續發揚偉大的抗洪精神，自力更生、艱苦奮斗，努力實現災區教育的恢復和發展。?　

　　災后的教育恢復重建工作，要堅持當前與長遠兼顧，恢復與發展并重的方針，既要積極解決當前開學應急的突出問題，更要著眼于長遠發展的需要。要把災后教育的恢復和重建與移民建鎮和小城鎮建設結合起來；要把災后教育的恢復重建與學校布局的調整、辦學條件的配套建設結合起來；要把災后教育的恢復重建與“兩基”鞏固提高的工作結合起來。要把修復、重建水毀校舍作為災后教育恢復重建工作的重點。用今明兩年時間，全面完成水毀校舍的恢復重建任務。鑒于各災區教育受災輕重不同，各地要根據分類指導、區別對待、分步實施的原則，規劃好教育恢復重建工作。要力爭在入冬之前把仍在簡易帳篷和臨時棚屋上課的學生轉入安全、防寒的校舍、房屋上課；要力爭在1999年秋季開學前，基本完成水毀校園的恢復重建工作，絕不把水毀校舍帶入21世紀。

　　為此，各災區省(區、市)教育行政部門和學校要加強對這項工作的領導，成立專門工作班子，把恢復重建工作作為首要任務納入當地教育部門的重要工作日程，建立健全工作責任制。同時，要在土地征用、稅費減免、資金扶持、審批程序等方面，充分落實當地政府給予的各項優惠政策，以開拓進取精神和高度的責任心，克服各種困難，將這項工作抓緊抓好，促進災區教育事業的恢復和發展。?

　　二、抓好校舍恢復重建工作，統籌規劃，提高質量和效益?

　　各災區?。▍^、市）教育行政部門和學校要以國務院關于災區重建家園，恢復發展經濟的總體要求為指導，在當地黨委、政府的統一部署下，將重建校舍納入重建家園的總體規劃中，統籌規劃，合理布局，努力提高資金使用效益。對于重建校舍，各災區教育行政部門和學校要在科學規劃的基礎上，嚴格按照國家有關建設標準和規范，把好設計關、選址關、施工質量關、施工驗收關，并本著“堅固、適用、夠用、防災”的原則，因地制宜，精心設計和施工。在校舍的恢復重建工作中，切忌簡單恢復，重復建設，不要把資金過多地用在搭建臨時教學設施上。在與當地農村經濟建設和社會發展相協調的前提下，面對現實，從長計議，力 爭從根本上解決災區學校校舍和學生入學問題。校舍重建工作要實行項目管理，項目到校，責任到人。要吸取水災的教訓，按照國家有關規定，科學選址，建校一般應在當地歷史最高水位以上，注意避開斷層區、滑坡區、泥石流區，并搞好校園內部合理的功能分區布局。?

　　各地要通過多種渠道依法籌措教育恢復重建所需的資金。為提高救災款項的使用效益，各地對中央下撥、地方自籌及社會捐助的救災款項要統一安排，集中使用，嚴格管理。要建立專戶，?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用、貪占問題的發生。各項?？顟攸c用于災后中小學水毀校舍的修復和重建，一般不得用于人員開支。一些地方由于災情較重，人民群眾生活較為困難，可采取以工代賑的辦法，解決當地群眾的一些實際問題。全國教育系統都要大力支持受災地區的教育恢復重建工作，要抓緊落實教育系統對口支援工作，援助省和受援省要認真落實教育部關于對口支援工作的文件要求，保證資金和物資用到實處，充分發揮效益。對于援助人有明確要求的，要盡量滿足援助人的愿望，并及時反饋資金安排和學校建設進展情 況。要加強對多渠道籌措賑災捐款的管理，對援助款物的使用，要組織進行審計監督，對違反規定和法律的，要嚴肅處理。要發揚自力更生，艱苦奮斗精神，節省開支，過緊日子。?

　　三、堅定不移地繼續做好“兩基”工作?

　　要繼續堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，“兩基”目標不動搖。災后校舍重建工作要與“兩基”工作緊密結合，繼續保持“兩基”的持續發展。對于已通過“兩基”評估驗收且因受災造成校舍倒塌，儀器設備損壞及“兩基”其它各項指標下滑的縣（市、區），應盡快采取措施加緊災后重建工作，各地教育行政部門要加強指導和幫助，堅持“兩基”年審制度，使這些縣的“兩基”工作在盡快恢復的基礎上不斷有所提高。對于尚未評估驗收的，特別是按規劃今年下半年要驗收的縣（市、區），因洪災驗收確有困難的，可酌情推遲驗收。其他縣（市、區）仍要按照規劃繼續搞好“兩基”工作，省評估驗收工作也要努力按規劃進 行。要繼續貫徹執行國家已出臺的法規政策，依法規范農村教育集資和農村教育費附加的征 收工作。要特別注意解決好災后學生輟學問題，要健全對輟學的監測、復學的機制，切實采取措施，防止災后輟學率的回升。?

　　各災區?。▍^、市）在災后教育恢復重建工作中，要認真抓好各級各類學校的教育教學秩序的恢復，凡有條件的地方要開齊、開全課程。同時，要采取靈活措施把耽誤的課程補上，保證學生如期完成學業。災區各級各類學校，要抓緊時間修復水毀儀器、設備，整理好可用的圖書資料，并按有關標準，逐步配齊。要針對本地實際，制定出切實可行的措施，克服困難，盡快開齊、開全實驗課，保證有關學科的教學進度。?

　　四、要解決好教師的生活問題?

　　在防汛救災中，廣大教師頑強奮戰在第一線，在救災復校中，戰勝困難保開學，作出了貢獻，塑造了當代人民教師的光輝形象。災區各級教育行政部門要在當地政府領導下，積極配合有關部門，克服各種困難，優先發放教師工資，特別要幫助解決受災地區農村民辦教師的生活問題，要保證他們工資的統籌部分。要優先幫助教師修復好水毀住房，優先幫助教師解決生活困難，為使教師安心從教創造條件。?

　　五、加強災后中小學的安全衛生工作?

　　各災區?。▍^、市）要組織力量對災后校舍進行嚴格檢查鑒定，發現有危房隱患的要立即停止使用，嚴防因危房檢查鑒定不及時而發生師生傷亡事故。修復和重建校舍必須做到“安全第一”，確保校舍質量。各地在做好過冬防寒工作的同時，要做好防火、防盜、防煤氣中毒、防滋擾等工作，避免發生火災、煤氣中毒和不法分子沖擊校園等事故、事件的發生。水退之后，各類事故隱患增多，要加強管理和安全教育，及時消除各種隱患，杜絕災后出現新的傷亡。各級教育行政部門和學校要重視抓好學校環境的清理、清掃和消毒；要創造條件，保證學生在校期間飲用水的衛生；要配合有關部門組織衛生專業人員深入學校，幫助做好衛生 防病防疫工作。要加強學校健康教育，對中小學生講解防病防疫知識，有條件的地方，可把游泳訓練列入體育課的內容，切實采取各種措施，加強對學生的自我防范、自救互救的教育，確保中小學生安全、健康成長。?

　　各級教育行政部門要在當地黨委和政府的領導下，組織廣大干部、師生認真學習江澤民總書記在全國抗洪搶險總結表彰大會上的講話，認真總結教育系統抗洪搶險斗爭的經驗，表彰和宣傳在抗洪斗爭中教育系統涌現出來的先進集體、模范人物。繼續發揚偉大的抗洪精神，自力更生、艱苦奮斗、同心協力，重建校園，盡早全面完成教育恢復重建任務，奪取教育改革和發展的新的更大勝利。