一、加強教育督導與評估工作，是依法治教，保障素質教育順利推進的迫切需要《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出：要“進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進行‘兩基’督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務。”這不僅為教育督導工作提出了新的目標和任務，而且為進一步建立健全教育督導機構和制度提供了依據。我國教育督導工作面臨新的發展機遇。
　　建立教育督導制度，是鄧小平教育理論的組成部分。早在１９７７年，鄧小平同志在關于教育戰線撥亂反正問題的談話中，就提出了恢復和重建教育督導制度，以監督教育計劃、政策等的執行情況的要求。改革開放以來，國家頒布了《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《職業教育法》、《掃除文盲工作條例》、《社會力量辦學條例》等一系列教育法律、法規，初步形成了教育法律、法規體系。但要做到依法治教，必須加強對教育法律法規執行情況的監督。《教育法》確立了教育督導與評估制度的法律地位。教育督導制度的建立、健全，正是我國現代教育管理體制和依法治教機制日趨完善的重要標志。
　　多年來，教育督導在推動落實教育優先發展戰略地位和依法治教，特別是在實現“兩基”，推進實施素質教育中發揮了重要的作用。二十年的實踐表明，教育督導與評估制度是保障教育事業健康發展的有效機制，教育督導機構的職能作用是不可替代的。
　　目前，全國已經形成中央、省、地、縣四級教育督導機構網絡。在教育督導機構設置上，各地積累和創造了一些好的做法和經驗。其中，主要有兩種機構設置形式。一是建立人民政府教育督導機構，明確代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導職能，并對本級人民政府負責。現在，有十九個省（自治區、直轄市）和半數地（市）、縣（市、區）建立了政府教育督導機構。二是在教育行政部門內部建立專門的教育督導機構，由同級人民政府授權，代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導職能。１９９８年國務院機構改革中教育部教育督導機構得到了加強，體現了黨的十五大和九屆人大一次會議精神，是加強教育宏觀管理的重要決策，也是推進我國中等和中等以下教育改革和發展的有力措施。
　　但是，由于我國恢復重建教育督導制度的歷史不長，教育督導事業在全國發展還不平衡，一些地方和部門對教育督導工作的重要性還缺乏應有的認識，教育督導機構、隊伍、法規、制度建設還不能完全適應教育改革和發展的需要。我們必須根據《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的要求，提高對教育督導工作的認識，進一步加強教育督導機構，完善教育督導制度，努力發揮教育督導在推進“兩基”和實施素質教育中的保障作用。

　二、明確教育督導與評估工作的性質和督導機構的職責
　　總結多年來我國教育督導工作的實踐，借鑒國外的成功經驗，建立有中國特色的教育督導與評估制度，必須進一步明確教育督導與評估工作的性質和督導機構的職責。
　　教育督導工作的性質和任務是：以教育法律、法規和方針、政策為依據，在同級人民政府領導下，代表人民政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和教育行政部門的工作，對中等及中等以下學校和其他教育機構及其舉辦者的工作，進行督導、評估和檢查、驗收。根據人民政府授權，也可以對其他教育工作，對同級政府有關職能部門依法履行教育職責，進行督導檢查。
　　評估既是教育督導的重要手段，又是教育督導的一項重要職能。督導評估是教育督導部門進行的教育行政評估，它是代表政府和教育行政部門按照國家教育法律、法規和方針、政策，對有關部門、學校的教育管理工作，教育質量、效益，以及發展水平進行價值判斷的過程。督導評估具有鑒定、激勵、導向、調控等功能。
　　中央教育督導機構是國家教育督導團。國家教育督導團及督導團辦公室的主要職責是：依據國家的教育法律、法規、方針、政策，制定教育督導與評估工作的方針、政策、規章和有關文件；組織國家督學對地方各級政府和教育行政部門以及中等和中等以下各類學校貫徹執行國家教育法律、法規、方針、政策情況進行督導、評估、檢查、驗收；宏觀指導各地的督導與評估工作。當前主要是抓好“兩基”實施和鞏固提高的督導檢查和評估驗收；建立素質教育的督導評估和檢查驗收機制，保障素質教育的全面推進。
　　省級教育督導機構的主要職責是：對本行政區域貫徹執行教育法律、法規、方針、政策的情況進行督導檢查；對下級人民政府及有關職能部門履行教育職責的情況進行督導檢查；對本行政區域內“兩基”的實施和鞏固提高工作進行督導檢查和評估驗收；對本行政區域內中等和中等以下學校和其他教育機構實施素質教育工作進行督導評估和檢查驗收；制定地方教育督導與評估的工作制度和指導性文件。

　三、建立和完善教育督導與評估制度
　　教育督導與評估工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹全國教育工作會議精神，落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《面向21世紀教育振興行動計劃》，充分發揮教育督導機構的職能作用和各級督學的作用，堅持“督政”與“督學”相結合，努力構建具有中國特色的教育督導與評估體系和機制，促進中等及中等以下教育的改革和發展。
　　（一）建立和完善“兩基”督導檢查和鞏固提高復查制度。黨中央、國務院提出：“兩基”是全面推進素質教育的基礎，各地要把“兩基”工作繼續放在“重中之重”的位置，確保“兩基”目標的實現和鞏固提高“兩基”成果。從我國情況看，實現“兩基”和鞏固提高“兩基”成果，將是一項長期的歷史任務。因此，從現在起至下個世紀初的很長一段時間必須加強“兩基”督導檢查和評估驗收工作。在“兩基”督導檢查和評估驗收工作中，要把督導政府的教育執法行為作為重點，首先保障義務教育的投入，保障義務教育所必需的辦學條件并不斷提高辦學條件水平。同時，逐步建立義務教育監測系統，及時真實地反饋“兩基”工作的發展狀況及存在的問題，提出解決的措施。對已經通過“兩基”驗收的縣（市、區）建立復查制度，推進“兩基”在鞏固已有成果的基礎上不斷發展和提高。
　　（二）建立全面推進素質教育的督導評估制度。
　　為全面推進素質教育的實施，充分發揮督導評估在實施素質教育中的導向、激勵、規范和保障作用，根據《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，建立對地方實施素質教育工作進行督導評估的制度，著重檢查《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中對地方政府提出的要求是否落到實處，推進素質教育工作是否扎實而有成效。教育部將制定對縣（市、區）全面推進素質教育工作督導評估的指導性文件，各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，制定實施辦法。
　　要全面建立和完善對普通中小學校的督導評估制度。各地要按照原國家教委下發的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》（教辦［１９９７］２９號）和《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》（教督［１９９７］４號）要求，以監督和引導學校實施素質教育為中心內容，全面開展對普通中小學校的綜合督導評估工作。要把對中小學校的督導評估同考試制度改革結合起來，引導學校逐步把升學競爭轉變為提高辦學水平和提高教育質量、效益的競爭。要理順學校評估工作體制，對學校的各類評估工作應以綜合督導評估為主，各有關部門相互配合，減少評估項目，減輕基層和學校負擔，提高評估效益和信度。除普通中小學外，還要通過試點，取得經驗后，逐步開展對中專學校、職業學校、技工學校、幼兒園、特殊教育學校、社會力量舉辦的中等及中等以下學校和其他教育機構的督導評估工作。
　　（三）建立對地方教育行政工作的督導檢查制度。
　　建立對地方各級政府貫徹執行《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《職業教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》、《社會力量辦學條例》等法律法規的督導檢查制度。
　　建立對地方各級政府實施科教興國戰略和教育優先發展戰略地位的督導檢查制度。開展對區域性教育綜合水平的督導評估。各地可利用教育督導評估機制開展創建教育先進鄉（鎮）、先進縣（市、區）等活動，并把它與全面推進素質教育督導評估工作結合起來，推動政府教育行為的全面到位。
　　建立專項督導檢查制度。各地可圍繞教育的中心工作，針對教育的熱點、難點問題，有計劃地開展專項督導檢查工作。
　　為充分發揮教育督導的功能，有條件的地方可逐步建立督導責任區制度。根據行政區劃或便于開展工作的原則劃分督導責任區。督導責任區的責任督學負責對責任區內的中等和中等以下教育工作進行隨機督導和調查研究，及時發現問題，提出處理意見和建議，向教育部和地方人民政府、教育行政部門報告督查情況。
　　要重視教育督導評估結果的使用，充分發揮其效能。督導活動結束后，督導機構應向被督導單位和有關部門反饋督導評估情況。定期發布教育督導公報。督導評估結果應成為被督導單位改進工作的依據，成為政府和教育行政部門教育決策及考察干部和評價學校的重要依據。

　四、加強和改善對教育督導與評估工作的領導，充分發揮督學的作用
　　為充分發揮教育督導與評估工作在現代教育管理中的重要作用，各級政府和教育行政部門要在工作部署、法規建設、機構設置、隊伍建設、經費和工作條件等方面，切實加強對教育督導與評估工作的領導和支持。
　　要切實加強教育督導的法規和規章制度建設，爭取經過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導的法規體系和依法督導的工作程序。
　　要進一步加強教育督導評估工作機構和隊伍建設。要建立與教育督導職責相適應的教育督導機構，明確督導機構和督學的職能和權限。已建立人民政府教育督導室的，要采取各種形式充分發揮其功能。明確督學的職級，使其能夠更好地履行職責。逐步提高對督學及督導工作人員的素質要求，不得把督導部門視為安置干部、解決待遇的單位。要認真貫徹原國家教委頒發的《關于加強教育督導隊伍建設的幾點意見》，努力建立一支行政管理型和專家型相結合、專職和兼職相結合、數量足夠、素質較高、年齡和知識結構合理的督學隊伍。
　　要加強對督學的培訓。省、地兩級督學主要依靠教育部華北和華東教育管理干部培訓中心進行培訓。省級教育行政部門要采取多種辦法、多種形式對縣級督學進行培訓，不斷提高督學的素質和水平。有條件的高等師范院校教育管理專業的碩士點、博士點，經批準，可設置教育督導與評估專業，培養從事教育督導與評估理論和實踐工作的高級專門人才。
　　要充分發揮國家督學和各級督學的作用。國家督學應成為教育部的參謀和顧問，要積極參加國家教育督導團及其辦公室組織的全國性督導活動，省級教育行政部門要重視發揮本省的國家督學的作用，為他們提供必要的工作條件。省、地、縣級督學也應成為當地人民政府和教育行政部門的參謀和顧問。各級督學要嚴肅、認真地依法履行職責，認真遵守《督學行為準則》，堅持實事求是的原則，力戒形式主義和虛假作風，不斷提高工作的水平。
　　各級督學和教育督導工作人員，要努力學習鄧小平教育理論，學習教育法律、法規和方針、政策，熱愛教育督導工作，增強使命感和責任感。要善于發現問題，總結經驗，加強理論研究，不斷開拓創新，大膽進行有利于教育改革和發展的各種督導試驗，為建設有中國特色教育督導制度作出貢獻。