(1999年10月29日)


　　自去年以來，審計署陸續對部分高校進行了全面審計。從審計情況看，不少學校存在"小金庫"問題。有的學校"小金庫"數額巨大，屢禁不止；個別人員甚至觸犯法律，嚴重破壞了學校正常的經濟秩序，影響了學校的聲譽，暴露出部分高校制度不健全、財務管理不嚴、內部審計不力、票據管理不規范等問題。為了嚴肅財經紀律，保證高校各項事業健康有序地發展，現將進一步強化管理，堅決制止"小金庫"的意見通知如下：

　　一、高校各級領導要充分認識到"小金庫"的危害性

　?高校及所屬單位凡違反國家財經法規和其他有關規定，侵占、截留、隱匿各種應交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉移資金，私存私放，不將資金納入學校預算管理，不將收支列入學校會計帳內的行為，均屬"小金庫"行為。

?　學校及所屬各單位私設"小金庫"的目的，是為了謀取小團體或個人利益，逃避財務監督和群眾監督，從事違規、違法活動。其危害十分巨大：

　　一是造成學校收入流失，財力分散；

　　二是不利于黨風廉政建設，腐蝕人們思想，成為貪污、腐敗的溫床；

　　三是導致消費基金的非正常增長和經濟秩序的混亂，影響學校整體發展；

　　四是造成個人經濟犯罪。

　　高校各級領導必須充分認識到"小金庫"的危害性和嚴重性，從講學習、講政治、講正氣的高度，提高認識，采取切實有效措施，預防和堅決制止"小金庫"。要防微杜漸，正確處理改革創新與遵紀守法的關系，確保學校有一個良好的經濟環境和經濟秩序。一旦出現"小金庫"問題，對主要責任人員和有關單位、有關領導要堅決按照處罰規定嚴肅處理，決不姑息。

　　二、采取措施，強化管理，預防"小金庫"的發生?各高校應按照國家和地方政府頒布的財經法規和財務制度，結合本單位實際情況，加強管理，采取切實可行的措施，預防"小金庫"的滋生和蔓延。

　　(一)強化法制觀念。各高校要加強校內各級領導和全體教職工的法制觀念教育，尤其是要加強對校內各單位負責人和財務人員的財經法規和規章制度教育。學校的財務部門要經常組織各單位有關人員認真學習國家財經法規，要求大家在財經工作中嚴格按規章制度辦事。要按照《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》的精神和要求，加強高校內部制度建設，增強自我約束機制，防范各類財經違紀現象發生。

　　(二)建立責任制。各高校要建立預防"小金庫"的各級經濟責任制，從主管校領導到財務部門負責人、校內各級經濟單位負責人，以及各級財務人員，都應嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實。在建立經濟責任制的過程中，做到權責利三者相結合。

　　(三)加強對二級單位的管理。學校財務部門對校內二級單位的財務工作要發揮指導、監督職能，規范二級單位的財務管理和會計核算。二級單位新任財務主管必須進行財務管理和財經法規學習培訓。對二級單位的財務人員要經常進行培訓和考核，結合學校自身特點，推行會計人員委派制。要合理劃分事權和財權，凡不具備理財職能的單位，應一律將其收支交由學校財務部門集中管理。

　　(四)規范票據管理。各高校財務部門應集中統一管理全校的行政事業性收費票據和其他合法票據，建立高校內部的購領、使用登記、檢查和核銷等管理制度和程序，實行票款分離制度。同時，各高校要采用多種措施，如公開收費票據的票樣標準，公開收費項目及標準，對違規收費、違規使用票據實行舉報獎勵制度等，充分發揮民主監督和群眾監督的作用。

　　(五)建立內部約束機制。各高校要建立完善的內部控制制度，對各項收入和支出實施有效的監督，加強稽核，防止收入流失，資金轉移。校內各職能部門之間應加強配合，共同從維護學校利益出發，防止資金"跑、冒、滴、漏"。

　　(六)加強收費管理。各高校要嚴格貫徹中央關于"收支兩條線"的規定，遵照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《監察部、財政部、國家發展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業性收費和罰沒收入"收支兩條線"規定的通知》(中辦發［１９９９］２１號)和我部《關于直屬高校和事業單位落實"收支兩條線"規定的通知》(教財廳［１９９９］５號)精神，加強行政事業性收費管理和單位銀行帳戶的管理。所有收入要納入學校預算管理，如實入帳。

　　三、嚴肅紀律，加大監督和處罰力度，嚴懲"小金庫"的責任人員

　　(一)強化監督，特別要強化內部審計監督。各高校要加強財務監督，定期或不定期地開展財務收支檢查和專項檢查工作。學校財務部門應與審計、紀檢、監察等部門密切配合，互相支持，對群眾反映比較強烈的單位和有舉報問題的單位，要組織人員盡快認真檢查、核實，并作出嚴肅認真的答復和處理。學校應建立起財務部門監督、財會人員監督和全體教職工監督結合的內部綜合監督機制。要加強內部審計力量，強化審計責任意識。內部審計部門要嚴格按照國家有關規定對違紀違規行為進行懲處，不能因為是校內單位，便大事化小，從輕處理，或將功補過。對內部審計失誤要總結經驗教訓，重大審計失誤要追究有關人員責任。

?　(二)嚴肅法紀，嚴懲違紀人員。各高校要嚴格執行國家財經紀律，對查出私設"小金庫"問題的單位，要按照財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查"小金庫"的具體規定》(財監字［１９９５］２９號)進行嚴肅處理。除給予單位經濟處罰外，還要給予單位主要負責人和有關責任人員黨紀、政紀處分；構成犯罪的，應及時移交司法機關處理；必要時，要在校內外媒體或在職代會上曝光。要結合校內業績考核、職務晉升、職稱評定、福利待遇等，制定辦法，對制造"小金庫"、縱容"小金庫"、參與"小金庫"的人員分別予以適當懲罰。清理檢查中發現的其他違反財經法規的問題，也要一查到底，按國家有關規定處理。

　　各高校要按照本通知精神，對單位內部"小金庫"問題進行一次認真、全面的自查自糾，并做到邊自查邊整改。學校自查過程中發現的重大問題，要及時報告我部。我部將于適當時候，對部分高校進行抽查和重點檢查。今后，凡由于管理不力，監督不嚴而查出存在"小金庫"的高校，我部將在全國范圍內予以通報批評，并追究該有關校領導的責任。