（2002年1月7日）

　　現將教育部陳至立部長在2002年度教育工作會議上的講話和《教育部2002年工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際，認真研究，貫徹落實。?

　　2002年是我國全面實施“十五”計劃、加快推進社會主義現代化進程的重要一年，也是我國經濟社會發展面臨新的機遇和挑戰的一年。各級教育行政部門和學校要繼續堅定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，進一步解放思想，深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，以優異成績迎接黨的十六大召開。
??


?


　　不同尋常的2001年即將過去，我們就要迎來充滿機遇和挑戰的新的一年。2001年是“十五”計劃的起始之年，面對復雜多變的國際形勢，面對我國加快推進現代化進程中各種復雜的矛盾和問題，以江澤民同志為核心的黨中央，與時俱進，統攬全局，領導全國各族人民取得了輝煌的成績，令世人矚目。一年來，教育系統認真學習、宣傳、實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實第三次全教會和全國基礎教育工作會議精神，各項工作取得了新的進展。在新的一年即將來臨之際，我們召開這次工作會議，主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，回顧總結過去一年的工作，交流經驗體會，深入分析2002年教育工作面臨的形勢與挑戰，研究確定2002年度教育工作的指導思想和主要任務，進一步提高認識，統一思想，推動教育工作上一個新臺階。下面，我講兩個問題。??


　　一、2001年教育工作的簡要回顧

　　在過去一年里，教育系統在黨中央、國務院的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”要求，教育改革和發展取得了新的進展，主要體現在以下幾個方面：

　　深入學習江澤民同志“七一”講話，進一步加強和改進高校黨建和思想政治工作。

　　—— “七一”講話學習宣傳活動在全系統深入展開。掀起了學習 “三個代表”重要思想的熱潮，從新的高度加深了對教育戰略地位和重要作用的認識，進一步增強了工作責任感和使命感。

　　——高校黨建和思想政治工作進一步加強。繼續開展高校師生思想政治狀況滾動調查，思想政治教育進網絡工作取得新的進展。加強了校園管理，努力把握工作主動權，繼續保持學校穩定。

　　——廣泛開展紀念建黨八十周年活動。使廣大師生受到了一次生動的思想教育，更加堅定了對堅持中國共產黨的領導、對建設有中國特色社會主義的信念。

　　此外，還利用我國申奧成功、舉辦APEC會議和加入WTO等重大事件，開展生動活潑的形勢教育，更加激發了廣大青年學生的愛國主義熱情。

　　認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，積極落實國務院制定的各項政策措施。2001年召開的全國基礎教育工作會議是一次事關教育大局的重要會議，對基礎教育乃至整個教育事業的發展都具有深遠的影響。會議之后，全國各地認真貫徹落實會議精神，已有28個省、自治區、直轄市召開了基礎教育工作會議，對貫徹落實工作進行了具體部署，有力地推動了基礎教育健康發展，2001年，又有32個縣（市、區，含其他縣級行政區劃）通過“兩基”驗收。

　　——農村義務教育管理體制的調整開始起步。根據20個省、自治區、直轄市上報的情況，到2001年10月底，安徽、廣東省所有的縣、市、區都已全部做到農村中小學教師工資管理上收到縣；湖南、江蘇、寧夏、貴州等4個省（區）80%以上的縣實行了農村中小學教師工資縣級管理；四川、湖北、河北、吉林、重慶等5個省（市）也達到50%以上。各地保障農村中小學教師工資發放的力度加大，拖欠中小學教師工資的情況有所好轉。

　　——實施素質教育取得了重要進展。基礎教育新課程體系于2001年秋季開始試行，《基礎教育課程改革綱要（試行）》已經發布，新一輪義務教育國家課程標準（實驗稿）已經印發。高中新課程的研制和實驗工作全面啟動。小學思想品德和中學思想政治課改革加快步伐，制定了新的體育、音樂、美術和藝術課程標準，認真貫徹《國防法》，推進了學生軍訓的制度化建設。162個青少年校外教育活動場所建設項目已陸續動工興建。“校校通”工程開始實施，中小學信息技術教育的水平有了新的提高。“更新教育觀念”報告團在7個省（區、市）巡回報告，受到好評。

　　——基礎教育投入有較大增加。全國基礎教育工作會議后，中央財政投入50個億，用于專項補助中西部困難地區發放農村中小學教師工資；并決定兩年內中央專項投入30億元，用于“中小學危房改造工程”，2001年底可安排落實26億元。“十五”期間，“國家貧困地區義務教育工程”二期專項資金中央財政安排50億元，2001年已落實10億元；為資助家庭貧困學生接受義務教育，中央財政提供的1億元助學金和1億元免費提供教科書專項經費已經下撥各地。財政部返還地方用于學生校外活動場所建設的3億元彩票公益金也已全部到位。另外，各地在確保教師工資發放、中小學危房改造、辦學條件改善、中小學信息技術教育、青少年校外活動場所建設等方面也都加大了投入。

　　——中小學教師隊伍建設取得新的成績。繼續深化師范院校教育教學改革，中小學教師培養質量有了進一步的提高。結合基礎教育課程教材改革，繼續推進“中小學教師繼續教育工程”，完成了對6000多名骨干教師的國家級培訓。教師資格制度開始全面實施，師德建設得到加強。2001年10月，國務院辦公廳轉發了中編辦、教育部和財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，制定了建國以來第一個國家級教師編制標準。

　　——語言文字工作進一步推進。大力宣傳貫徹實施《國家通用語言文字法》，頒發了《國家語言文字工作“十五”計劃》。啟動了城市語言文字工作的評估，加強了普通話水平測試的管理和學校語言文字工作。適應信息化要求，進一步完善了國家語言文字規范。

　　高等教育保持良好發展勢頭。?

　　——高等教育進一步發展。2001年，全國高校招生440萬人，其中普通高校260萬人，比上年增長17.9%，成人高校180萬人，比上年增長15.3%；研究生招生16.2萬人，比上年增長33.9%。另外新批準設置了一批本科學校和專科院校，改變了一些中心城市缺少本科學校的狀況，還有235所高等職業學校（其中包括53所民辦學校）進行了備案。民辦高等教育有了新的增長，截止到2001年底，經教育部批準或授權省、自治區、直轄市批準的具有頒發學歷文憑資格的民辦高校已達89所。現代遠程教育也有了進一步發展。

　　——重視提高教學質量和調整學科結構。開始實施“新世紀教改工程”。加快高校學科專業結構調整力度，2001年全國有503所高校新增1993個本科專業點并開始招生。另外有一批學校開始試辦示范性軟件學院。信息技術、生物技術等高新技術類和其他急需人才的專業有了較快發展。啟動了公共管理碩士學位的試點和公共衛生碩士專業學位的試點申報工作，高層次應用型人才培養得到進一步加強。開展高校教學狀況與教學質量的檢查，提出了加強高等學校本科教學工作和提高教學質量的措施和辦法，努力提高教育質量。

　　——改革繼續深化。截止2001年11月底，全國又有66所高校（普通高校43所，成人高校23所）合并調整成31所高校（普通30所，成人1所）。高校后勤社會化改革按預定目標向前推進，2001年新建、改建學生公寓超過1400萬平方米。“3+X”高考科目改革已推廣到18個省（區、市），得到社會各方面越來越廣泛的認同。

　　——高校科技貢獻力度不斷加大。在2001年18項國家重點基礎研究項目中，高校專家作為首席科學家的有8項；基礎研究重大項目前期研究專項，高校承擔了三分之一；在新一屆“863計劃”的250名領導班子成員中，來自高校的有120名。進一步加強了重點實驗室、網上合作研究中心的建設。國家大學科技園發展到22家，建立了6個依托高校的國家技術轉移中心，高校科技產業有了新的發展，高校在社會中的地位不斷提高。

　　——高水平大學和重點學科建設取得新的進展。“211工程”已完成投資150多億元，一流大學、高水平大學及學科建設得到加強，一批高校的面貌發生巨大變化，對我國高等教育發展產生極為深遠的影響。繼續實施“長江學者獎勵計劃”，高校高層次創造性人才隊伍建設有了新的進展。高校內部人事和勞動分配制度改革進一步深化，教師待遇有了較大提高。

　　積極推動職業教育和成人教育發展。

　　——繼續推動中等職業學校改革與布局結構調整。加大了中職招生制度改革的力度，取消了計劃和政策限制，實行更加靈活的招生辦法，遏制了招生規模銳減的勢頭。加強了對城市再就業人員、農村進城務工人員的教育和培訓，積極推動中等職業教育的布局調整，加大對骨干示范性學校的建設力度。加快職業教育教學改革，積極實施“面向21世紀職業教育課程改革和教材建設規劃”。農村、城市及企業教育綜合改革等工作有了新的進展。配合全國人大教科文衛委員會對《職業教育法》貫徹落實情況進行了檢查，對職業教育面臨的形勢與任務進行了深入的調查研究，進一步探討積極發展職業教育的政策措施。

　　——大力培育職業教育和成人教育新的增長點。積極發展社區教育，建立了28個實驗區。加快推進職業教育信息化，教學和管理資源平臺建設已完成了前期準備工作。進一步促進職前培養與職后培訓的結合，在建立學習化社會方面進行了積極探索。

　　落實教育支持西部大開發的各項政策措施，促進少數民族地區教育發展。

　　——繼續加大對西部地區教育發展的支持力度。利用國債支持西部20所高校加大建設力度，并在西部186個國家級貧困縣建立了職業教育中心。重點建設了一批西部地區高校本科專業和17個教育部重點實驗室。認真實施西部地區高校高級訪問學者專項計劃，為西部高校培養了一批骨干人才。

　　——東西部對口支援工作全面展開。進一步實施對口支援的“兩個工程”，目前，參與對口支援的東西部各1000所學校以及有關的人員、物資均已落實，工作進展順利。啟動了高等學校對口支援計劃，確定北京大學、清華大學等14所高校對口支援西部地區石河子大學、青海大學等西部高校。

　　——重點支持西部地區推進教育信息化。在中國教育科研網整體建設中，加強了西部地區網的建設。利用國債專項資金，實施西部152所高校的校園網建設項目。安排專項經費在西部12個省（區）建設50個“校校通”示范網。現代遠程教育工程扶貧示范項目進展順利，西部中小學教師的信息技術培訓開始進行。

　　——大力推動少數民族地區教育發展。積極籌備全國民族教育工作會議，研究加速發展民族教育事業的政策措施。加強了少族民族漢語教學、教材建設和師資培訓工作。2001年招收的少數民族預科生、內地西藏班、新疆高中班等任務都已圓滿完成。

　　研究加入WTO的應對措施，進一步擴大教育國際交流與合作。?

　　——研究部署應對措施并完善有關政策法規。對我國加入WTO教育服務承諾及應對政策進行了深入研究，抓緊起草《中外合作辦學條例》，對行政審批項目和部門規章進行了全面清理。?

　　——抓住機遇推動教育國際交流與合作。2001年9月，我們成功舉辦了九個人口大國全民教育部長級會議，加強了與會各國之間的合作，向全世界展示了我國全民教育取得的歷史性成就。教育領域的雙邊和多邊合作向縱深發展。繼續實施“春暉計劃”、建立留學生創業園示范區等措施，吸引海外留學人員為國服務、回國創業。同時，根據國務院整頓和規范市場經濟秩序的要求，對自費出國留學中介服務機構進行了清理整頓，逐步健全出國留學中介服務體系。

　　學習貫徹黨的十五屆六中全會精神，推進教育系統作風建設。?

　　——黨風廉政建設繼續得到加強。積極貫徹中紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議和國務院糾風會議精神，加強黨風廉政責任制的建設，抓好領導干部廉潔自律工作，加大查辦案件工作的力度，大力糾正部門和行業不正之風，推動黨風廉政建設不斷深入。

　　——高度重視全社會關注的熱點問題。對農村稅費改革中教育投入問題進行了深入研究，提出了建立保障機制的政策建議。2001年普通高校招生考試全部實行網上錄取，加強了考場和錄取現場的監管。減少了保送生名額，并向社會公布保送標準，嚴格選拔條件。采取多項措施，控制農村初中生輟學。對農村中小學亂收費進行專項治理。進一步加強了教育督導工作。我們還針對14個熱點、難點問題開展了深入的調查研究。?

　　總之，圍繞著貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，各級教育行政部門、各級各類學校在當地黨委和政府的領導下，齊心協力，共同奮斗，2001年教育工作取得了可喜的成績。?

　　但與此同時，我們也應當清醒地看到，近年來的大發展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現，成績背后存在著一些隱患或者不穩定因素。這些問題如果不能得到及時處理和解決，問題會逐步積累，矛盾會越來越大，最終將影響教育事業的持續健康發展。對此我們一定要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，居安思危，切不可掉以輕心。
?
　　我們所說的矛盾和問題，有的是長期積累下來的，有的是改革發展過程中帶來的新情況，還有一些是新挑戰、新要求。突出表現在以下幾個方面：
?
　　首先，教育投入不足仍是制約教育發展的瓶頸。近年來，教育經費有較快的增長，據統計，2000年國家財政性教育經費約2563億元，占國民生產總值的比例2.87%，比上年提高0.08個百分點。但經費增長還是遠遠跟不上教育規模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現代化的要求。特別是地區之間、城鄉之間的投入水平不均衡，教育發展差距有進一步拉大的趨勢。西部地區和廣大農村面臨新的困難，教育保障機制尚不鞏固和完善，“兩基”成果鞏固的任務十分艱巨。高等教育連續擴大招生，使本來就比較短缺的辦學條件更加緊張。教育發展的巨大壓力、教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾，直接影響到教育的質量和可持續發展。? 其次，已經出臺的一些重大政策措施，由于受到許多因素的制約，有的還難以落實到位。為加快教育改革與發展，黨中央、國務院出臺了一系列重大舉措，但在落實過程中往往會遇到一些困難和障礙，政策成效受到影響。比如，當前素質教育的推進仍步履維艱，職業教育發展還存在較大困難，農村義務教育管理體制的調整進展并不快，拖欠教師工資問題還未得到根本解決，貧困地區義務教育“一費制”在實施中也出現一些新的情況，對社會力量辦學還缺乏有力的指導、引導等等。?

　　還有，社會各方面對教育的新要求、新期望越來越高，我們的工作往往不適應變化了的新情況。如經濟結構的戰略性調整，從整體上要求進一步整合教育資源，加大調整學科專業結構的力度。面對日新月異的高新技術的發展，高層次創新人才培養能力亟需加強。加入WTO后對外開放的進一步擴大，使我們基礎相對薄弱的教育事業面臨著更加激烈的國際競爭。信息技術的廣泛應用，對傳統教育方式提出了全新的挑戰。就業觀念和就業方式的深刻變化，要求打破原來的狹窄的專業限制，進一步拓寬人才培養的基礎。隨著時代的發展，人民群眾對教育的選擇性增加，而優質教育資源相對短缺的矛盾比較突出，造成擇校高收費等問題長期難以得到有效治理，一些地方和學校亂收費屢禁不止，行業不正之風滋長蔓延，社會各方面對此反映強烈。?

　　面對這些新問題和新情況，我們要進一步認清形勢，統一思想，突出重點，把工作做得更實更細，鞏固和發展教育工作的大好形勢，切實解決當前影響我們繼續前進的關鍵問題，努力實現教育事業的持續健康發展。
?
　　二、2002年教育工作的任務與要求

　　我們提出的2002年教育工作總體要求是：?

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，全面實施教育“十五”計劃。進一步解放思想，深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，以優異的成績迎接黨的十六大召開。?

　　根據這樣的工作思路，我們制定了《2002年教育部工作要點》，共十二個方面37條，反映了教育部對2002年教育工作的基本考慮和要求。?

　　在2002年教育工作中，首先要認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，調整完善農村義務教育管理體制，加快課程、教材改革，大力推進素質教育。要加快發展高中階段教育，大力發展各種形式的職業教育和培訓，促進學習化社區建設。要加大學科專業結構調整力度，努力提高教育質量和水平，繼續推動高等教育持續健康發展。
?
　　要加快科技創新和體制創新，積極推進科技成果產業化，加大高等學校對經濟社會發展的貢獻力度。大力推進高層次人才隊伍建設，加強教師的培養和培訓，深化學校人事制度改革，努力提高教師整體素質。要抓住機遇，積極應對加入WTO的挑戰，進一步擴大教育的對外開放，提高我國教育的國際競爭力。堅持依法行政，加強教育督導，不斷提高教育宏觀管理的水平。
?
　　要努力增加教育投入，穩定教育收費標準，提高教育經費使用效益。繼續落實教育支持西部大開發的各項措施，進一步推動民族教育加快發展。加強規范，完善標準，進一步做好語言文字工作。? 要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實《公民道德建設實施綱要》，切實做好學校黨建和思想政治工作。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強和改進教育系統作風建設，以優異的成績迎接黨的十六大召開。?

　　為了進一步做好2002年的工作，下面我著重強調幾個問題：
?
　　1．狠抓落實，切實把黨中央、國務院的重大決策落在實處。?

　　近年來，中央領導同志對教育工作作了許多重要講話和指示，黨中央、國務院出臺了一系列關于教育工作的大政方針和政策舉措，這是我們做好教育工作的最重要的保證。我們在2002年工作中必須進一步加以落實。?

　　第一，抓住關鍵環節，全面推進素質教育。這是第三次全教會的主題，也是2001年召開的全國基礎教育工作會議的一項重要任務。近年來實施素質教育雖然取得了一些進展，但總的來看，影響素質教育的傳統觀念和做法依然存在，基礎教育還遠未擺脫“應試教育”的慣性和影響。2002年，我們還要緊緊抓住加強學校德育工作、加快課程教材更新和改革考試評價制度三個關鍵環節，力爭取得新的突破。特別是在課程教材改革方面，要加快步伐，整體推進，進一步擴大新課程實驗范圍。一方面，我們要看到，實施素質教育還面臨著各種各樣的困難；但另一方面，也要看到近年來推進素質教育給各級各類學校帶來的巨大變化，教育系統乃至全社會的教育觀念發生了深刻變化，各地涌現出不少教育教學改革的典型，研究性學習、啟發式教學、討論式教學越來越普遍，實施素質教育的效果正在逐步顯示出來。對此，我們要有充分的信心。?

　　第二，堅持并完善農村義務教育管理“以縣為主”的新體制。實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理新體制，是中央在新形勢下作出的重大決定，也是解決農村義務教育問題的治本之策。各地要高度重視這項工作的貫徹落實，實現以縣為主并通過銀行發放教師工資的新機制，力爭2002年基本解決農村中小學教師工資拖欠問題，并加強跟蹤調查，深入研究和及時協調解決體制調整中出現的新問題。另外，中央決定2002年農村稅費改革要進一步擴大試點，我們要密切關注改革的進展情況，全面了解對農村義務教育帶來的影響，要按照中央的要求，確保義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所增長。要抓緊落實農村中小學危房改造專項資金，實施好“中小學危房改造工程”。嚴格控制中小學收費標準，堅決制止各種形式的亂收費，認真研究解決農村貧困地區實行“一費制”過程中出現的新情況、新問題，切實落實“一保、二控、三監管”。這項工作需要以積極進取的精神來推動，各地首先要把情況吃透，要