教師教育是我國教育的重要組成部分，是基礎教育師資來源和質量提高的重要保證。教師教育是在終身教育思想指導下，按照教師專業發展的不同階段，對教師的職前培養、入職教育和在職培訓的統稱。加快教師教育的發展，提高教師教育水平，對建設一支高素質的教師隊伍，扎實推進素質教育，具有重大的戰略意義。現就“十五”期間，教師教育的改革與發展提出如下指導意見：

　　一、教師教育改革與發展面臨的形勢

　　1．“九五”期間我國教師教育事業取得顯著成績。各地積極推進師范院校布局結構調整，教師教育的資源配置漸趨合理，體制改革不斷深化。高等師范本科教育有較大發展，高等師范專科教育得到加強，過大的中等師范教育辦學規模合理收縮，職前培養層次結構重心逐步上移，一批師范院校的辦學條件得到改善，辦學效益不斷提高。各級師范院校積極參與教師培訓，培養培訓相互銜接，取得可喜進展。各級各類師范院校擴大了服務功能，為當地社會經濟建設人才培養作出了積極貢獻。其他高等學校開始參與教師培養和培訓工作，教師來源逐步多樣化。

　　各級各類師范院校的教育教學改革不斷深化，“面向21世紀高師院校課程體系和教學內容改革”項目全面推進，培養專科學歷小學教師的專業建設有所突破，全面實施“中小學教師繼續教育工程”，各級教師進修院校以多種形式開展了以信息技術和職業道德為主要內容的全員培訓，大規模地開展了國家、省、地三級骨干教師培訓，以《中小學教師繼續教育規定》為依據，各地加強了繼續教育制度建設。

　　“九五”期間，各級各類師范院校共培養教育碩士5000多人，專科以上畢業生100萬人，中師畢業生140萬人，培訓了中學教師28萬人，小學教師78萬人，使小學、初中、高中教師學歷達標率從1995年的88.85%、69.13%、55.21%分別提高到2000年的96.99%、87.09%、68.49%。基本滿足了基礎教育事業發展對教師的需求，中小學教師的整體素質得到明顯提高。

　　2．進入21世紀，我國教師教育面臨嚴峻的挑戰。科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈，人力資源在增強國家綜合國力方面顯示出越來越重要的作用，許多國家已經把發展高質量教育作為基本國策，把發展教師教育放在優先發展教育的關鍵位置。我國經濟和社會發展進入新的階段，隨著社會主義市場經濟體制逐步完善和對外開放不斷擴大，特別是隨著我國加入世界貿易組織，勞動者的素質和人才結構必將發生較大變化，人民群眾接受高層次、高質量教育的愿望更加迫切，從而對教育提出更高要求。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，提高教師教育質量，是實施科教興國戰略的一項重要任務。我國基礎教育的改革和發展面臨著新的任務，九年義務教育在基本普及后需要進一步鞏固成果和提高水平，要大力發展高中階段教育，重視和發展學前教育，扎實推進素質教育，加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系等，對教師的數量和質量都提出了新的要求，教師教育必須深化改革，加快發展，為基礎教育快速、持續、健康發展作出新貢獻。

　　3．在新形勢下，我國教師教育還存在一些問題和困難。教師教育“優先發展、適度超前”的政策尚未很好落實。在國家財政性教育投入不斷增長的情況下，教師教育依舊投入不足，師范院校辦學條件相對較差，成為制約教師教育發展的瓶頸。教師教育體系的布局和層次結構還不盡合理，培養培訓相互銜接一體化程度較低，教師教育體系的開放程度還不夠高，教師教育制度建設有待進一步加強。師資培養模式比較單一，教師教育觀念、課程體系、教學內容和教學方法手段不能適應教育現代化和實施素質教育的要求。中小學教師學科結構不夠合理，特別是小學外語教師和中小學信息技術教育教師嚴重缺乏，中小學教師學歷水平總體上偏低，專業化水平不高。對于這些問題和困難，我們要有清醒的認識，并在“十五”期間采取有力措施努力加以解決。

　　二、教師教育改革與發展的指導思想、基本原則、主要任務

　　1.教師教育改革與發展的指導思想

　　高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《全國教育事業第十個五年計劃》，解放思想，實事求是，開拓創新，與時俱進，深化教師教育改革，大力提高教師教育質量，努力實現我國教師教育持續發展，為建設一支高素質教師隊伍奠定堅實的基礎。

　　2.教師教育改革與發展的基本原則

　　－－堅持以提高教育質量為核心，以教師專業化為導向，深化教育教學改革，堅定不移地為基礎教育服務。

　　－－堅持以發展為主題，以結構調整為主線。強化師范院校的教師教育優勢和特色，增強綜合辦學實力。對現有師范院校的布局、層次、類型、學科專業等方面進行戰略性調整，滿足當地基礎教育和經濟社會發展需要。

　　－－積極推進教師教育信息化建設，以信息化帶動教師教育現代化，實現教師教育跨越式發展。

　　－－堅持分區規劃、分類指導、分步實施。

　　－－正確處理教師教育改革、發展、穩定的關系，實現教師教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

　　3.教師教育改革與發展的主要任務

　　－－基本完成教師教育的結構調整，進一步完善教師教育制度。按照基礎教育事業發展目標，依據國家有關規定，確定合理的師范院校培養規模、結構，初步形成以現有師范院校為主體，其它高等學校共同參與，培養培訓相銜接，體現終身教育思想的開放的教師教育體系。制定和完善教師教育的法規、制度，依法保障教師教育的改革與發展。

　　－－開創教師培養的新格局，提高新師資的學歷層次。“十五”期間中小學新教師培養要有計劃、有步驟、多渠道地納入高等教育體系，逐步形成專科、本科、研究生三個層次的教師教育，滿足《全國教育事業第十個五年計劃》提出的關于基礎教育改革發展對師資的各項要求。到2005年，大中城市和經濟發達地區，新補充的小學教師中具有專科學歷者、新補充的初中教師中具有本科學歷者均力爭達到80%以上；高中教師中研究生學歷達到一定比例。已實現“兩基”的農村地區，新補充的小學教師具有專科以上學歷者、新補充的初中教師具有本科以上學歷者均力爭達到50%左右。未實現“兩基”的貧困地區，要依據《教師法》培養合格學歷的義務教育階段教師。

　　－－深化教學改革，提高教學質量，師范院校要更新教育觀念，加大教師教育專業結構調整力度，繼續推進培養模式和課程體系改革，提高培養質量，培養適應全面推進素質教育的新型教師。

　　－－完成中小學教師繼續教育工程，推進繼續教育健康發展。2002年基本完成中小學教師繼續教育工程方案及其實施意見所確定的各項任務。按照新的基礎教育課程要求，大力推動新課程師資培訓工作。建立有效的教師繼續教育機制，基本形成開放的在職教師培訓體系。

　　－－大力提高教師隊伍的整體素質。中小學教師要熱愛教育事業，以德育人，為人師表；要樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀和師生觀，提高實施素質教育的能力和水平；提高終身學習的自覺性，不斷拓寬業務知識、提高業務水平；掌握必要的現代教育技術手段，積極參與教育教學科研，勇于探索創新，適應實施素質教育的需要。

　　三、教師教育改革與發展的主要政策措施

　　1.繼續推進教師教育結構的戰略性調整，高效益重組教師教育資源

　　各地在省級人民政府的統籌規劃、宏觀指導下，積極穩妥、因地制宜地推進各級各類師范院校的布局、層次和類型等方面的結構調整，實現本省(自治區、直轄市)師范院校和其他承擔教師教育機構的合理整合，使教師教育機構的辦學層次由“三級”向“二級”適時過渡，明顯提高教師教育一體化程度。在各地高等學校布局調整中，不得削弱教師教育；在教師教育結構調整中，不得削弱在職教師培訓；在教師教育資源重組中，不得流失優質教師教育資源。

　　“十五”期間要辦好一批不同層次的示范性師范院校。

　　國家和地方共同支持若干所師范大學建設，各省(自治區、直轄市)要重點建設好一所師范大學，大幅度提高學校的教學科研水平和創新服務能力，使其成為既有鮮明教師教育優勢和特色，又有較強綜合實力的師范大學，對我國教師教育發展起骨干示范作用。

　　各地要繼續加強現有本科師范院校建設。積極創造條件拓展學校的教學、科研和服務功能，為地方培養培訓以中小學師資為主的具有創新精神和實踐能力的人才。

　　各地要繼續辦好一批師范高等專科學校，滿足義務教育和幼兒教育對師資的需求。繼續推進同處一地的師專和地（市）教育學院的合并。有條件的師范高等專科學校可以升格為本科師范院校或其他高等學校。

　　各地的中等師范學校（含幼兒師范學校）根據需要和可能或者升格為師范高等專科學校，培養專科學歷小學和幼兒教師；或者并入高等師范學校建立初等教育學院（或學前教育學院）；也可以改為教師培訓機構或其他中等學校；西部和少數民族地區根據地方實際，繼續辦好一批中等師范學校（含幼兒師范學校）。

　　繼續加強以各級教育學院和進修學校為主體的培訓機構建設。各地必須建立為本省(自治區、直轄市)培訓高中教師和中小學骨干教師的基地，并使其成為開展繼續教育的業務指導和科研中心。重點建設好以縣級教師進修學校為主體的縣級教師培訓機構。

　　國家鼓勵其他高等學校特別是高水平的綜合大學參與教師培養、培訓，或與師范院校聯合、合作辦學，為中小學教師特別是高中教師來源的多元化作出積極貢獻。

　　2.深化教育教學改革，努力培養具有創新精神和實踐能力的高素質教師

　　加強和改進各級各類師范院校德育工作，增強針對性和實效性，強化師德教育。

　　根據新世紀基礎教育的發展和實施素質教育的需要，以及中小學教師專業化的國際趨向，制訂我國新世紀中小學教師培養的規格與要求。實施新世紀高等師范教育教學改革工程，改革和調整專業設置，構建教師教育職前培養和職后培訓一體化的課程體系，大力更新教學內容，改進教學方法和手段。創造有利于教師專業化的良好環境，推進教師專業化進程。

　　加強學科建設，特別要加強教育學科建設。高等師范學校要積極創造條件，重點建設一批學科和專業，提高學術水平。要加大使用現代教育技術改造教育類課程的力度，加強教育學科和其他學科交融滲透，加強和改革教育實踐環節，提倡理論聯系實際和案例教學，加強教育科學研究，實現學術水平和教育水平的同步提升。

　　高等師范學校要遵循教師培養規律，積極探索各種培養模式的改革。推進跨專業、跨院系選課制，建立健全第二學士學位、主輔修制，培養復合型中小學教師。本科師范院校要努力創造條件，逐步采用英語等外語進行公共課和部分專業課教學，培養雙語型中小學教師。大膽探索與其它高等學校聯合培養教師的新模式。

　　進一步擴大教育碩士的培養規模。適當增加從應屆本科畢業生中招收教育碩士研究生的人數。

　　深化教師教育辦學體制、管理體制和招生分配制度改革，確保師范院校的辦學活力和健康發展，滿足中小學師資供給的數量和質量需求。

　　3.大力推進中小學教師繼續教育工作

　　要采取切實有效措施，確保“中小學教師繼續教育工程”主要目標、任務如期完成。2002年基本完成中小學教師職業道德教育和信息技術的全員培訓。繼續加強對各級骨干教師的培訓，形成一支多層次、多類型的骨干教師隊伍。不斷更新教育觀念，探索繼續教育新模式。進一步加強繼續教育課程教材建設。不斷完善省、地、縣三級教師繼續教育機構建設，國家建立一批示范性縣級教師培訓機構。制定在職教師提高學歷層次培訓管理辦法，建立繼續教育評估體系，探索繼續教育工作的有效機制，健全和完善繼續教育制度。

　　4.認真做好基礎教育新課程的教師培訓工作

　　開展新課程的教師培訓工作是“十五”期間中小學教師繼續教育的重要內容。啟動和實施培訓者的培訓，按照“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，各年級教師在實施新課程前都必須接受培訓。培訓工作分地區、分階段展開。培訓內容以“基礎教育課程改革綱要（試行）”，各學科課程標準和相應的教材為重點。培訓模式和組織形式應多樣化，提倡參與式培訓，充分發揮校本培訓的作用，切實提高培訓工作的針對性和實效性。積極采用衛星電視和計算機網絡等現代遠程教育手段，保證培訓質量，提高培訓效益。

　　5.大力推進教師教育信息化建設

　　制定教師教育信息化建設標準，加快信息化基礎設施建設。重點支持西部若干所師范大學校園網建設和升級改造工程。依托有條件的師范大學和其他高等學校建設開放式教師教育網絡學院。配合中小學“校校通”工程的實施，加強各級教師培訓機構，特別是縣級教師培訓機構的信息化基礎設施建設。加強衛星電視和計算機網絡等遠程教師教育優質資源的研究和開發。有條件的師范院校要積極參與網絡課程建設，參與教育教學軟件開發，建立網絡教育資源庫。

　　加強以師范院校為主體的教師教育機構的信息技術和現代教育技術等專業建設，培養培訓適應普及信息技術教育需要的中小學教師。教師教育機構都要開設信息技術和現代教育技術公共必修課。師范院校的中青年教師要接受信息技術和現代教育技術的培訓。

　　加強信息技術在教學中的應用，重視信息技術與學科知識的有效整合，積極探索和構建現代信息技術環境下的教師教育教學與管理的新模式。

　　6.加大對西部地區教師教育的支持力度，推進教師教育的協調發展

　　加強對西部地區教師教育的規劃和指導，支持西部地區師范院校建設與發展，加大為西部地區培養本專科教師的力度，培養留得住，用得上的教師。按照東西部地區省際間“對口支援”關系，組織開展東西部地區教師教育的交流，采取各種形式加強和擴大對西部地區教師培訓工作。加大對西部地區現代遠程繼續教育網、資源庫建設的支持力度，提高西部地區吸納和共享發達地區和全國優質教育資源的能力。

　　7.確保教師教育事業的經費需求，推進教師教育優先發展

　　要建立投資于教師教育就是投資于基礎教育和投資于未來的觀念。各地在國家和地方政府教育經費撥款中，要進一步加大對教師教育的撥款。中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，任職學校和教師個人合理分擔培訓成本。改進現行師范專業獎學金使用辦法，逐步將獎學金主要用于幫助教師教育專業的經濟困難學生。明顯改善師范院校及培訓機構的辦學條件。各級各類師范院校及獨立設置的教師培訓機構的校舍、圖書資料、教學儀器設備、文化設施均應達到國家規定標準，有條件的地方應進一步提高辦學條件的建設標準。

　　8.建設一支高質量的教師教育隊伍

　　師范院校教師應具有高尚師德、優良教風、敬業精神和高度的責任心，應具有現代教育觀念、創新精神和指導中小學教育教學改革的能力。高等師范學校的主講教師一般應有碩士學位或高級專業技術職務，并有一定比例教師取得博士學位。教師培訓機構和中等師范學校的教師應具有本科及以上學歷，并有一定比例的教師具有碩士學位。建立專業技術職務和年齡結構合理的專業教師梯隊，把加強中青年教師隊伍的建設放在重要位置，有計劃、有目的地培訓中青年教師。鼓勵優秀骨干教師到國外進修學習。要吸收一部分中小學優秀教師擔任教育類課程的教學和教育實踐的指導工作。培訓機構的教師隊伍應做到專兼結合，以兼職為主。所有從事教師教育的教師應主動積極地深入到中小學，研究中小學教育。

　　9.加強教師教育法規建設，使教師教育走上依法治教、依法辦學的軌道

　　“十五”期間要研究制定《教師教育條例》，建立教師培養機構資格認定和教師教育質量評估等制度，制定鼓勵優秀學生報考教師教育專業的有關政策。

　　請按照本意見精神，結合實際情況，研究制定本地區“十五”期間教師教育改革與發展的實施意見，并采取有效措施，切實落實。請將各地實施意見報我部備案。

　　二ОО二年二月六日