初中畢業(yè)、升學(xué)考試是義務(wù)教育階段的重要考試，進行考試改革，將對推進中小學(xué)教育教學(xué)改革、實施素質(zhì)教育產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。1999年4月，教育部印發(fā)了《關(guān)于初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》。同時委托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)，對全國部分省、自治區(qū)、直轄市的初中畢業(yè)、升學(xué)考試試卷和考試管理等工作進行了調(diào)查與評估。情況表明，各地在考試改革方面進行了積極的探索，取得了一定的效果，但在考試指導(dǎo)思想、命題、閱卷與考試管理等方面仍存在一些問題，需繼續(xù)推進改革，以進一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的精神。現(xiàn)就2000年初中畢業(yè)、升學(xué)考試工作的有關(guān)問題提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)思想

　　初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革應(yīng)有利于貫徹國家的教育方針，推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育；有利于體現(xiàn)九年義務(wù)教育的性質(zhì)，全面提高教育質(zhì)量；有利于中小學(xué)課程教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，減輕學(xué)生過重的負擔(dān)，促進學(xué)生生動、活潑、主動學(xué)習(xí)。

　　二、進一步端正考試指導(dǎo)思想，提高命題的科學(xué)性，保證命題的質(zhì)量

　　1．命題要切實體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求，加強與社會實際和學(xué)生生活實際的聯(lián)系，重視對學(xué)生運用所學(xué)的基礎(chǔ)知識和技能分析問題、解決問題能力的考查，有助于學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　思想政治應(yīng)著重考查學(xué)生運用所學(xué)知識認識和分析社會生活的能力，學(xué)生日常品德狀況應(yīng)逐步列為考核內(nèi)容。考試以主觀性試題為主，適當(dāng)控制客觀題比例。應(yīng)設(shè)計一些開放性試題，鼓勵學(xué)生有自己的見解。可實行半開卷考試，有條件的地區(qū)可實行開卷考試。其他文科可參照執(zhí)行。

　　語文考試應(yīng)著重考查學(xué)生的閱讀能力和表達能力。閱讀應(yīng)以課外文字材料為主，注重學(xué)生對文章整體的感知、理解和領(lǐng)悟能力的考查。寫作不得設(shè)審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵學(xué)生寫真情實感。有條件的地區(qū)可進行聽、說能力的考查。

　　數(shù)學(xué)考試應(yīng)在考查學(xué)生的基本運算能力、思維能力和空間觀念的同時，著重考查學(xué)生運用數(shù)學(xué)知識分析和解決簡單實際問題的能力。應(yīng)設(shè)計一定的結(jié)合現(xiàn)實情境的問題和開放性問題，不要出人為編造的、繁難的計算題和證明題。

　　外語考試應(yīng)著重考查學(xué)生理解、運用語言的能力，要重視對聽力的考查。要降低對語法的要求，不出偏、難的語法試題。

　　理科考試要結(jié)合具體問題考查學(xué)生對基本概念和原理的理解，以及運用這些概念和原理分析和解決簡單實際問題的能力，切實加強與實驗有關(guān)內(nèi)容的考查，有條件的地方可以進行實驗操作能力的考核。在試卷中應(yīng)適當(dāng)增加開放性題目。

　　體育應(yīng)著重考核學(xué)生是否具有健康的體質(zhì)、良好的鍛煉習(xí)慣、一定的鍛煉技能。考核項目的設(shè)置應(yīng)給學(xué)生留有選擇余地，標(biāo)準要合理。農(nóng)村初中體育考試應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織。要充分保障學(xué)生安全，堅決杜絕因體育考試造成的學(xué)生傷亡，積極探索體育考試的改革。

　　2．試卷結(jié)構(gòu)應(yīng)簡約、合理。應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點處理好客觀題與主觀題的比例。試題數(shù)量要適當(dāng)，要留給學(xué)生足夠的思考時間。

　　3．注意控制試卷的整體難度。各地應(yīng)積極探索不同難度試題的適當(dāng)分值比例。

　　4．試題的表述形式應(yīng)規(guī)范。試題陳述所使用的語言要簡潔、連貫、無歧義，圖文匹配，插圖準確。

　　5．不出偏題、怪題和計算、證明繁瑣或人為編造的似是而非的題目，不出死亡硬背的考題。

　　三、改革初中畢業(yè)、升學(xué)考試的管理制度

　　1．初中畢業(yè)、升學(xué)考試由教育行政部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)工作由教育行政部門委托有關(guān)部門負責(zé)。為了確保考試的質(zhì)量，初中升學(xué)考試以及兩考合一考試應(yīng)由地級以上（含地級）教育行政部門組織。

　　2．初中畢業(yè)、升學(xué)考試的科目及考試的組織方式，由各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門確定或提出指導(dǎo)性意見。可以兩考合一進行，也可以兩考分開進行。如果兩考分開進行，逐步交由學(xué)校自行組織畢業(yè)考試。要嚴格控制考試的科目數(shù)，積極進行減少升學(xué)考試科目的試驗。

　　3．要逐步建立命題、審題、閱卷人員的資格制度。經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并獲得相應(yīng)資格的人員方可參加命題、審題和閱卷。

　　要逐步建立命題、審題、閱卷的管理制度。加強對命題的審查和閱卷的監(jiān)控，尤其要加強對主觀題評分的復(fù)評工作。作文閱卷要保證三人獨立評閱。積極采用現(xiàn)代化手段提高閱卷質(zhì)量。

　　5．為提高初中畢業(yè)、升學(xué)考試命題和管理的科學(xué)性，教育部委托北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)就初中畢業(yè)、升學(xué)考試題庫的建立開展研究，并為命題單位提供技術(shù)支持。

　　6．逐步建立對初中畢業(yè)、升學(xué)考試工作的評估制度。教育部將定期對各地考試命題和考試管理工作進行評估，發(fā)布評估報告，指導(dǎo)考試改革。各地應(yīng)加強對本地初中畢業(yè)、升學(xué)考試工作的分析和總結(jié)，按教育部要求提交試卷及相關(guān)材料。

　　四、加強對初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1．初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革是中小學(xué)實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到千萬學(xué)生的利益，各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門要充分認識這項工作的重要性，加強對初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織力量認真研究考試改革涉及到的各個具體環(huán)節(jié)，從本地的實際出發(fā)，擬定切實可行的改革方案，并在政策、管理、人員和經(jīng)費上予以保障，確保初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的順利進行。

　　2．嚴格考試收費管理，保證學(xué)生所繳費用用于考試工作，不得挪作他用。應(yīng)加強對經(jīng)費的管理，逐步建立賬目公開制度。

　　3．要加強對初中學(xué)校教學(xué)的管理，規(guī)范教學(xué)行為。不得違反規(guī)定提前結(jié)束課程，不得搞各種名目的模擬考試，對亂編濫印各種形式的復(fù)習(xí)資料要加大治理力度。

　　2000年初中畢業(yè)、升學(xué)考試結(jié)束后，請各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門將各地考試改革的方案、考試說明、試卷及評分標(biāo)準、試卷分析報告、工作總結(jié)等于9月1日前報教育部基礎(chǔ)教育司，參加2001年的評估。