各省、自治區、直轄市公安廳、局:
隨著我國城市建設的發展,新建、擴建、改建和內部裝修工程日益增多,工地火災事故也隨之頻繁發生。據統計一九八六年,全國基建工地和裝修工程共發生火災六百四十四起,死二十人,傷七十五人,經濟損失三百四十六萬八千多元與一九八五年相比,起數上升31.4%,死人下降25.9%,傷人上升50%,損失上升4.3%。一九八七年,基建工地共發生火災四百六十起,死十九人,傷七十五人,經濟損失八百五十萬余元;比一九八六年,起數下降28.6%,死傷人數基本持平,但經濟損失卻上升一點七倍。今年一至八月,基建工地已發生火災二百九十九起,死十四人,傷四十三人,經濟損失一百六十多萬元。這類火災事故損失嚴重,教訓極為深刻。
發生這些火災事故的主要原因:一是以包代管,放松防火安全管理。承包后的基建工地和修繕工程普遍存在著忽視消防安全工作的現象。由于建設單位的領導對工程承包后施工安全由乙方負責而撒手不管,疏于督促管理,施工現場消防安全失去控制,結果釀成災禍。二是施工管理混亂,防火安全漏洞較多。當前,不少地方的承包施工隊多數是由農民組成,進城施工也未辦理合法手續,而且隊伍素質差,缺乏消防安全知識;建筑施工中動火用電不按有關規定辦理審批手續,也沒有采取可靠的防火措施;承包合同幾經轉手,防火要求被轉丟了,嚴重忽視消防安全。三是施工隊缺乏滅火預案,發生火災不能有效地組織撲救初起火災。
有的施工人員不知道火警電話號碼,發生火災不能及時報警,貽誤了戰機,擴大了損失。四是公安消防監督部門對施工工地、修繕工程,特別是轉手承包后工程的消防安全問題分析研究和監督檢查不力。
為了吸取教訓,切實改變基建工地和修繕工程消防安全工作薄弱的現狀,防止火災事故的發生,望各地公安機關在各級政府的領導下,抓緊做好以下工作:
一、在近期內積極推動各系統、各部門組織有關領導和工程技術人員,對基建工地和修工程普遍開展一次以查思想、查制度、查措施、查落實為內容的消防安全檢查。著重檢查施工隊是否具備施工資格和基本安全技術素質;甲乙雙方簽訂的施工合同手續是否完備,消防安全措施和責任是否明確落實;施工現場的消防安全管理是否嚴格,消防車道是否暢通。對發現的問題,要采取果斷措施,及時督促整改。以后新開工的基建工地和修繕工程,都要進行這樣的檢查,督促搞好消防安全。
二、會同有關部門加強對施工隊伍的整頓和管理。按照“誰主管,誰負責”的原則和基建施工管理的有關規定,對沒有合法施工手續,不具備施工技術素質的施工隊,應取消其施工資格;對甲乙雙方施工合同中沒有消防安全內容、責任不清的,要督促甲乙雙方進行補充修訂,限期整改。
三、加強消防監督管理。各級公安消防監督部門要依法監督各建設、施工單位嚴格執行消防法規,落實各項消防安全措施。在檢查整頓的基礎上,建立健全消防安全組織,制定嚴格的逐級防火責任制,加強對職工的消防知識教育,并制定滅火預案,要做到一旦起火能及時報警,會撲救初起火災。對消防安全管理松懈,領導麻痹大意,火險隱患不整改的單位,一旦發生火災,要及時查明情況,嚴肅處理,不僅要查處火災肇事者,還要追究有關領導的責任。
公安部
一九八八年十月十一日
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