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寧波
民政部關于加強基層民政組織建設有關意見的通知
民政工作的重心和基礎在基層，民政工作的各項方針、政策和任務只有通過縣（市、區）鄉、（鎮、街道）兩級基層民政組織才能得以貫徹落實。黨和政府對民政對象的關懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。否則，民政工作“上為中央分憂，下為百姓解愁”，發揮社會穩定機制作用就無從談起。因此，縣鄉基層民政組織是否鞏固和健全，對民政工作有著根本性、全局性影響。第十次全國民政會議以來，許多省、自治區、直轄市采取有力措施，大力加強基層民政組織建設，使長期存在的基層民政工作機構、人員與任務不相適應的矛盾有所緩解。但從最近對全國鄉（鎮）民政組織建設概況進行的調查看，全國各地發展很不平衡，一些地方工作超負荷狀況尚未得到根本改善。特別值得注意的是少數地區基層民政組織在機構改革中被撤銷或合并，影響了民政工作的開展。當前，正值縣鄉機構改革的關鍵時期，各地要按照十四屆五中全會關于要把社會發展放在重要戰略地位，實現經濟與社會相互協調和可持續發展以及對民政工作的要求，按照李鵬總理在第十次全國民政會議上關于“民政工作的范圍很廣，要有相應的基層民政機構、組織，而且越是基層越要加強”的指示精神，從發展經濟，促進社會進步和精神文明建設，維護社會穩定的戰略高度，切實加強這項工作。為此，特作如下通知：
一、縣級民政工作機構要按照中編委〔１９９３〕４號文件精神，作為政府必設機構，切實健全組織，落實編制，配備人員，加強自身建設。
二、鄉（鎮）民政工作機構要進一步建立健全。一、二類鄉（鎮）要爭取普遍建立民政辦公室。三類鄉（鎮），有條件的地方要力爭建立民政辦公室；條件暫不具備的地方，也要按規定配齊專職民政助理員。同時，統籌組織各方面民政工作力量，完成基層民政工作的各項任務。
三、城市街道民政工作機構要根據不同類型城市分別建立民政科或民政辦公室；條件尚不具備的地方，必須配備專職民政助理員。
四、已建立基層民政工作機構的地方，要在原有基礎上進一步鞏固、完善和提高。要切實抓好內部管理和自身建設，充分發揮作用。有條件的地方要推行管理、服務、組織經營三位一體的組織形式和工作方式。
附： 全國鄉（鎮）民政組織建設概況
（１９９５年８月８日）最近一段時間，我們通過問卷和電話對全國鄉鎮民政組織建設狀況進行了普遍調查，結果有喜也有憂。
一、基本情況
全國基層民政組織發展極不平衡。從省、自治區、直轄市建立鄉鎮民政工作機構的比例看（見附表），最多的廣西、江西、湖北、湖南為１００％；有４０％（１２個）的省達到９５％以上；有２０％（６個）的省在７０％－８９％；有１０％（３個）的省在５０％－６９％；有３０％（９個）的省不足５０％；還有個別地方為０％。從列入政府機構序列的鄉鎮民政工作機構的比例看。各地情況不盡相同（見附表）。從民政助理員到位情況看，近一半的省有比例不等的鄉鎮只有兼職民政助理員（見附表）
對在機構改革中鄉鎮民政組織發展動態，各地反映喜憂不一。絕大多數基層民政組織建設狀況較好的省（自治區），如廣西、湖北、山東、河南、河北、江西、安徽、福建、湖南、貴州等和第十次全國民政會議后基層民政組織建設工作進展較快的甘肅、江蘇、海南、北京等省（直轄市），經過多方努力，基層民政組織在機構改革中未受多大沖擊，得到了鞏固和加強。據不完全了解，其中山東、河北、湖南、甘肅四省政府還專門下發了關于加強基層民政組織建設的文件。但是部分省、自治區、直轄市如陜西、黑龍江、遼寧、內蒙、天津等基層民政組織建設面臨嚴峻問題，如果各級民政部門不抓緊作艱苦的爭取，多年來辛勤努力所取得的成果將付諸東流。
二、問題
在貫徹落實第十次全國民政會議精神中，雖然大部分省（市、區）都把加強基層民政組織建設作為一項重點辦的實事之一，一些省（市、區）得到黨委和政府的支持，通過不同途徑緩解了基層民政組織建設中的突出矛盾，為各項民政工作在基層得以落實提供了組織保證。但是調查中也發現了一些應引起重視的問題：
１、仍有相當地區的鄉鎮民政工作機構在機構改革中面臨困境。一些省（區）有砍掉鄉鎮民政辦的意向，導致近兩年部分地區的基層民政組織建設出現滑坡。
２、一些鄉鎮民政工作機構有“廟”無“和尚”。江西、浙江、福建、湖南、湖北、山西、甘肅、四川等省程度不同地存在鄉鎮民政辦（所）有名無實問題：雖然建立了機構，有了房子、印子、牌子，但是工作體制沒有改變，工作力量沒有增加，還是一名民政助理員在超負荷工作，有不少連專職民政助理員也沒有，鄉鎮民政工作只是應付“發發錢、拜拜年”等。
３、一些省、自治區程度不同地存在對基層民政組織建設工作的管理指導職能部門不清、職責不明問題。浙江、黑龍江、山西、云南、青海等省（區）負責基層民政組織建設的職能部門幾經變動，沒有連續性，不能全面掌握基層民政組織建設的情況。同時，各省、自治區、直轄市的職能部門也是五花八門，有的是辦公室，有的是政研室，有的是人教處，有的是基層政權處。
此外，基層民政工作隊伍素質偏低這一問題在繁重的工作任務與較低的待遇之間的尖銳矛盾中，加上基層民政機構在機構改革中的不穩定性，使本來就十分突出的問題更加嚴重，基層民政工作隊伍不穩定，有本事的另投了“佛門”。
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