附：　全國(guó)假肢行業(yè)深化管理改革、加快技術(shù)進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要

　一、會(huì)議認(rèn)為，從１９７９年第一次全國(guó)假肢工作會(huì)議以來(lái)，假肢行業(yè)為適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成績(jī)。１９８７年同１９７９年比，企業(yè)數(shù)增加了４．９，職工數(shù)增加了２７．６％，總產(chǎn)值增長(zhǎng)了１６９．６％，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了１１１％。這些成績(jī)來(lái)之不易，它是全國(guó)廣大假肢工作者努力奮斗的結(jié)果。
　　我國(guó)的假肢行業(yè)，與過(guò)去相比，雖然有了較大的發(fā)展，但與形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要相比，與國(guó)外假肢的發(fā)展相比，還有不少差距，存在不少問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在：
　　１．行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，廠點(diǎn)少。在已有的３９個(gè)假肢廠中，還沒(méi)有真正形成骨干企業(yè)。特別是假肢廠與裝配站的結(jié)構(gòu)很不合理，出現(xiàn)了“月亮多，星星少”的怪現(xiàn)象。
　　２．設(shè)備陳舊，人才匱乏，技術(shù)落后。有相當(dāng)數(shù)量的廠，廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備大部分是五十年代的。只有少數(shù)產(chǎn)品接近或達(dá)到國(guó)際上七十年代末、八十年代初的水平。技術(shù)人員嚴(yán)重不足，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的１５％，而假肢行業(yè)只占７．４％。
　　３．產(chǎn)品單一，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，企業(yè)素質(zhì)差。全國(guó)有肢殘人員７５５萬(wàn)，假肢裝配率不足３０％。而且現(xiàn)有的假肢材料原始，工藝落后，結(jié)構(gòu)笨重，代償功能差，不論品種和數(shù)量，都與實(shí)際需要有很大差距。全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為１６，６２５元／人，而假肢行業(yè)只有６，６９７元／人。全國(guó)企業(yè)人均創(chuàng)利３，３０５元，而假肢行業(yè)人均創(chuàng)利只有１，２４３元。在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上，與全國(guó)社會(huì)福利企業(yè)相比，假肢行業(yè)已落后一大截。

　二、會(huì)議認(rèn)為，存在上述問(wèn)題的原因，主要是體制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，把假肢企業(yè)限制在事業(yè)單位的管理體制內(nèi)，一切由國(guó)家大包大攬，束縛了企業(yè)的手腳，沒(méi)有用武之地，影響了假肢事業(yè)的發(fā)展。與會(huì)代表一致感到，時(shí)至今日，假肢行業(yè)必須勇敢地邁出關(guān)鍵性的一步，堅(jiān)決地改革那些束縛企業(yè)發(fā)展的舊觀念、舊體制，使假肢行業(yè)擺脫落后和踏步不前的局面，迅速走上發(fā)展之路。邁出這一步總的指導(dǎo)思想是：簡(jiǎn)政放權(quán)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。
　　第一，要明確假肢是商品，按價(jià)值規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。過(guò)去，假肢行業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，基本上沒(méi)有把假肢當(dāng)成商品，而只是當(dāng)成社會(huì)福利品。這樣做的結(jié)果，帶來(lái)很多弊端：產(chǎn)品不計(jì)成本，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，甚至出現(xiàn)虧損，生產(chǎn)越多，虧損越大。事實(shí)已經(jīng)證明，假肢是商品，假肢生產(chǎn)是商品生產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)力有限，不能包攬過(guò)多的社會(huì)福利，不可能把假肢作為福利品無(wú)償或虧本地生產(chǎn)和供給所有需要的人，而只能按照商品生產(chǎn)的特點(diǎn)。組織假肢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第二，要明確假肢生產(chǎn)單位是企業(yè)。假肢生產(chǎn)單位從本質(zhì)上講是屬于企業(yè)的范疇，而不是事業(yè)范疇，企業(yè)是其基本屬性。我國(guó)現(xiàn)有的假肢事業(yè)體制，是五十年代從蘇聯(lián)那里學(xué)來(lái)的，是當(dāng)時(shí)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。時(shí)至今日，這種體制，嚴(yán)重地束縛了假肢事業(yè)的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)今天社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，從現(xiàn)在起，必須打破原來(lái)的事業(yè)體制，按照企業(yè)的性質(zhì)，全面進(jìn)行各項(xiàng)改革。目前，已經(jīng)具備企業(yè)素質(zhì)的假肢廠、站，應(yīng)盡快向企業(yè)轉(zhuǎn)變；條件尚不具備的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日轉(zhuǎn)變。
　　第三，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活企業(yè)。假肢企業(yè)要自強(qiáng)自立，企業(yè)的負(fù)責(zé)人和廣大職工要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念，增強(qiáng)振興我國(guó)假肢事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，下決心加快企業(yè)的改革。要實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)各廠的實(shí)際情況，可以實(shí)行招標(biāo)承包，承包經(jīng)營(yíng)，甚至租賃經(jīng)營(yíng)。要改革勞動(dòng)制度和分配制度，積極推行勞動(dòng)優(yōu)化組合。要精減科室和非生產(chǎn)人員，充實(shí)一線力量，采取計(jì)件、定額包干、浮動(dòng)工資、工資、獎(jiǎng)金與產(chǎn)值利潤(rùn)掛鉤等分配形式，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)職工的積極性。
　　第四，要加快技改步伐，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，面向全社會(huì)服務(wù)。假肢的現(xiàn)代化和技術(shù)改造問(wèn)題，是解決假肢落后的關(guān)鍵性問(wèn)題。我們要繼續(xù)狠抓技改，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助，走“引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的道路”，縮短我國(guó)假肢技術(shù)與國(guó)際水平的差距。為加快假肢技術(shù)改造步伐，培養(yǎng)、扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)。部里決定從明年起三年內(nèi)，每年?duì)幦。保埃埃叭f(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)技改貸款，從有獎(jiǎng)募捐中解決貼息，扶持假肢企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，技術(shù)改造。要不斷擴(kuò)大假肢產(chǎn)品的范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。假肢廠要面向全社會(huì)，面向所有的消費(fèi)者，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以適應(yīng)廣大消費(fèi)者的需求，更廣泛地為殘疾人服務(wù)。每個(gè)廠、站都要形成自己的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步在全國(guó)形成假肢服務(wù)體系。要合理進(jìn)行生產(chǎn)布局。一是通過(guò)技術(shù)改造，逐步形成一批重點(diǎn)骨干企業(yè)；二是發(fā)展裝配站，擴(kuò)大假肢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。中國(guó)殘聯(lián)和中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募損委員會(huì)將為６０個(gè)裝配站的建立提供２４０萬(wàn)元的設(shè)備購(gòu)置和人員培訓(xùn)費(fèi)。辦站的形式可多種多樣，或單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，或附設(shè)于康復(fù)機(jī)構(gòu)，或作為假肢廠的分支機(jī)構(gòu)。
　　第五、要按商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)格規(guī)律辦事，理順假肢產(chǎn)品價(jià)格體系。價(jià)格問(wèn)題是制約假肢企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。多年來(lái)，由于假肢價(jià)格偏低，幾十年一貫制，企業(yè)無(wú)利可圖，生產(chǎn)積極性受到挫傷。今后，要逐步理順假肢產(chǎn)品的價(jià)格，使企業(yè)取得合理利潤(rùn)，以擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)要注意，假肢產(chǎn)品不能追求高額利潤(rùn)。要按兩部一局的規(guī)定，高檔產(chǎn)品的利潤(rùn)率維持在３０％左右，一般產(chǎn)品為２０％左右，普及產(chǎn)品為２０～２５％。經(jīng)過(guò)幾年努力，要逐步形成全國(guó)假肢生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的要求。
　　第六、要加強(qiáng)假肢科研和人才培訓(xùn)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科研是技術(shù)的先導(dǎo)。要改變假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行業(yè)“七五”科技發(fā)展計(jì)劃》和《“七五”期間假肢標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，認(rèn)真抓好落實(shí)。科研要與生產(chǎn)、消費(fèi)相結(jié)合。在近期內(nèi)應(yīng)突出抓好具有現(xiàn)代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。要開(kāi)門(mén)搞科研，搞開(kāi)放式，不搞封閉式。要加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)合，積極開(kāi)展協(xié)作科研，委托科研，以多出成果，快出成果為目的。今后假肢科研成果也要商品化，實(shí)行有償科研、有償轉(zhuǎn)讓。科研也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講究經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)科研的活力，激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)假肢科研上新水平、出新成果，促進(jìn)科技成果與生產(chǎn)相結(jié)合。
　　假肢行業(yè)后繼乏人，已迫在眉睫。從現(xiàn)在起應(yīng)從五個(gè)方面入手抓好人才培養(yǎng)。一是爭(zhēng)取把西德援助假肢技校項(xiàng)目搞成功，建立一個(gè)穩(wěn)定的具有較高水平的假肢專(zhuān)業(yè)學(xué)校。二是委托清華大學(xué)創(chuàng)辦假肢專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高層次的假肢人員。三是舉辦各類(lèi)短期培訓(xùn)班。四是從大學(xué)畢生和其他行業(yè)引進(jìn)人才。五是選派一部分人員到國(guó)外進(jìn)修、學(xué)習(xí)。

　三、會(huì)議指出，改革假肢行業(yè)的管理體制，是假肢企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但有些問(wèn)題的解決，還需要有關(guān)部門(mén)的積極支持。
　　首先，假肢企業(yè)的主管部門(mén)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)假肢工廠的企業(yè)地位，不能再用管理事業(yè)單位的辦法領(lǐng)導(dǎo)假肢企業(yè)；要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)放開(kāi)手腳，獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使它們真正成為經(jīng)營(yíng)的主體，投資的主體，自我發(fā)展的主體。
　　其次，各級(jí)民政部門(mén)要研究制定有關(guān)扶持保護(hù)政策，加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大影響，經(jīng)常主動(dòng)地向黨和政府匯報(bào)反映假肢生產(chǎn)的情況和問(wèn)題。提出保護(hù)扶持的具體措施。
　　第三，要進(jìn)一步理順關(guān)系，疏通渠道，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的幫助和支持。積極創(chuàng)造條件，解決原材料供應(yīng)、技術(shù)改造資金等問(wèn)題。
　　第四，要重視發(fā)揮假肢協(xié)會(huì)的作用。隨著政府機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，民政部門(mén)管理假肢工作的職能要逐步從微觀管理轉(zhuǎn)移到宏觀管理，即只管假肢工作的方針政策，假肢工作重大規(guī)劃的審定，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)會(huì)的工作。與企業(yè)直接有關(guān)的企業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步、人才培訓(xùn)等工作，則應(yīng)交給協(xié)會(huì)去做。
　　會(huì)議堅(jiān)信，只要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十三大精神，大膽實(shí)踐，就一定能不斷創(chuàng)造改革的新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)假肢工作的新局面。