民發〔2009〕27號 各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局： 　　為鞏固農村社區建設實驗工作的階段性成果，擴大受益面，促進農村經濟社會又好又快發展，我部決定開展“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，現就有關事項通知如下： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以農村社區建設規劃為引領，以農村社區公共服務設施建設為抓手，以提高農村社區管理和服務能力為重點，以完善農村基層社會管理體制為保障，深入推進農村社區建設實驗工作，推動各個層面確定的農村社區建設實驗單位在較短的時期內盡快實現實驗工作全覆蓋，讓更多的農村居民從中受益。 　　二、創建標準 　　（一）領導協調機制的全覆蓋。縣鄉兩級建立有黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、社會力量參與的農村社區建設領導體制和工作機制，各有關職能部門在農村社區建設中職責明確、政策到位、工作有力，形成推進農村社區建設整體合力。社區（村）一級成立有相應的協調共建機制。農村社區建設工作納入黨委政府重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃，納入政府財政預算，有穩定的經費投入機制，各項資金合理統籌。 　　（二）社區建設規劃的全覆蓋。制定有農村社區建設規劃，農村社區建設的指導思想、工作原則、目標任務和保障措施明確，農村社區的設置模式、分布范圍、功能定位、社區服務設施建設標準和投資方式合理，農村社區建設的步驟可行。社區建設規劃既能滿足農村社區化管理服務的新要求，又能與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。轄區內全部農村地區都按照規劃要求開展了農村社區建設實驗工作。 　　（三）社區綜合服務設施的全覆蓋。農村社區全部建有或規劃建有綜合服務中心，初步形成了以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的社區服務設施網絡。社區服務設施幅射半徑一般不超過2-3公里，社區居民步行前往一般不超過20分鐘。綜合服務設施布局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能夠為農村居民提供安全、方便、就近、快捷的生產生活服務，建設和維護所需的資金和人員落實到位。 　　（四）社區各項服務的全覆蓋。初步構筑起社區基本公共服務、志愿服務和互助服務、社區服務業相銜接的農村社區服務體系。以社會救助、社會福利、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文教體育為主要內容的公共服務覆蓋到農村社區，群眾性的志愿服務和互助服務活動普遍開展。興建了一批有助于改善農民生產生活條件、方便農民消費需求的農資供銷、農產品經營、農村金融、農業科技類社區服務業網點。農民群眾對社區服務能力和服務質量基本滿意。 　　（五）社區各項管理的全覆蓋。農村社區組織體系完善，社區黨組織（村黨組織）領導的充滿活力的基層群眾自治機制健全，社區民間組織、駐社區單位和社區居民在社區管理中的作用充分發揮。建立了一支專兼職相結合的農村社區工作隊伍，其工資和福利待遇得到切實解決。推行了社區志愿者登記注冊制度，初步形成一支較為穩定的志愿者隊伍。外來人口能參與社區管理與服務，駐在農村社區的機關、部隊、學校和企事業單位與社區建立了多種形式的資源共享、共駐共建機制。 　　三、工作要求 　　（一）以人為本。創建活動中要切實尊重農村居民的主體地位，保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，把滿足農民群眾需要作為全部工作的出發點和落腳點。在農村社區規劃、建設、管理等各個環節都要聽取農民意見、吸納農民參與、支持農民當家作主，使創建活動真正成為給廣大農民群眾帶來實惠的民生工程和民心工程。 　　（二）因地制宜。創建活動要從實際出發，充分考慮當地經濟社會發展水平和農民承受能力，因地制宜、因勢利導、因陋就簡，有效整合資金、資源、資產，避免重復建設，防止為興建社區服務設施而增加農民負擔、產生新的鄉村債務。注重強化優勢，突出區域特色、農村特色、民族特色，對不同類型和建設模式的農村社區實行分類指導、分層推進、分批解決，不搞“一刀切”，切忌形式主義。 　　（三）分級創建。創建活動要以社區為基礎，在不同層面開展各具特色的創建活動，形成上下聯動、整體推進的局面。民政部重點抓全國農村社區建設實驗單位的全覆蓋創建工作，省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）、鄉（鎮）要分別抓好各自確定的農村社區建設實驗單位的全覆蓋創建工作。要以創建活動為抓手，凝聚各方力量，整合各方資源，發揮各自優勢，形成共同參與創建的合力。 　　（四）擇優宣傳。本次創建活動不搞統一模式、不搞集中命名表彰活動，成熟一個宣傳一個。民政部確定的全國農村社區建設實驗單位只要達到創建標準就可以向民政部申請自薦，經評估合格后，即以“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”名義進行宣傳推廣。省級以下農村社區建設實驗全覆蓋示范單位的宣傳推廣由各地自行組織開展。 　　四、保障措施 　　（一）加強組織領導。開展農村社區建設實驗全覆蓋示范單位創建活動，是深化農村社區建設實驗工作、推動形成城鄉經濟社會一體化新格局以及促進城鄉基本公共服務均等化的重要措施，各地要充分認識這項活動的重要意義，采取積極有效措施，推動創建活動持續、健康開展。 　　（二）加強宣傳培訓。要采取廣大農民群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳開展農村社區建設實驗工作的目的和意義，提升創建活動的社會影響，引導社會各界關心、支持、參與農村社區建設。要在新聞媒體上廣泛宣傳推廣示范單位推進農村社區建設的好經驗、好做法，營造良好社會氛圍，促成以點帶面的工作態勢。要繼續做好各級民政干部和社區工作者培訓工作，強化其開展農村社區建設的認識和能力，提高農村社區建設整體水平。 　　（三）加強督促檢查。各創建單位要結合自身實際進行經常性督促檢查，地方各級民政部門要切實履行責任，加大督查力度，指導各地查找共性問題、研究疑難問題、解決重點問題，確保創建活動取得實效。 　　各地創建活動的進展情況和好經驗、好做法，要及時報部基層政權和社區建設司。 　　附件： 全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位自薦表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月六日