各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),哈爾濱、沈陽、大連、西安、武漢、重慶、廣州市民政局:
一九八五年九月八日至九月十四日,我部在大連市召開了全國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合各地情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附:全國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要
全國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議,于一九八五年九月八日至十四日在大連市召開。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)和部分市民政局、民政工業(yè)公司、社會(huì)福利企業(yè)的負(fù)責(zé)同志,以及中央有關(guān)部門的代表。唐一志司長(zhǎng)做了題為《認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、把福利生產(chǎn)的改革推向前進(jìn)》的報(bào)告。崔乃夫部長(zhǎng)在會(huì)上講了話,章明副部長(zhǎng)做了總結(jié)。會(huì)議以福利生產(chǎn)的改革為中心,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn),確定了今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社會(huì)福利生產(chǎn)的改革任務(wù)和發(fā)展方向。會(huì)議開得是成功的。
一
會(huì)議認(rèn)為,自七次全國(guó)民政工作會(huì)議以來,在黨的十一屆三中全會(huì)正確路線指引下,經(jīng)過各級(jí)民政部門的努力工作,并得到國(guó)家優(yōu)惠政策的保護(hù)和扶持,社會(huì)福利生產(chǎn)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止一九八四年底,全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利企業(yè)近一萬四千個(gè),職工總數(shù)達(dá)到五十五萬人,其中殘疾職工達(dá)十八萬人;全年創(chuàng)造產(chǎn)值二十八億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)三億一千萬元。目前,整個(gè)社會(huì)福利生產(chǎn)是發(fā)展趨勢(shì)。
但是,也必須清醒地看到,隨著以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行,特別是國(guó)家計(jì)劃體制和價(jià)格體系的改革,迫使福利生產(chǎn)必須在很大程度上參加到市場(chǎng)調(diào)節(jié)中去,走“放開、搞活”的道路。這對(duì)福利生產(chǎn)的發(fā)展,既是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn),又是一個(gè)新的機(jī)遇。當(dāng)前,福利生產(chǎn)存在的主要問題是:(1)企業(yè)素質(zhì)差, 大部分福利企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人才缺乏;(2)政企職責(zé)不清,對(duì)福利企業(yè)管得過死,壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力;(3)經(jīng)營(yíng)管理不善,對(duì)福利生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,缺乏應(yīng)有的改革和開拓精神;(4)保護(hù)和扶持政策不落實(shí), 有些措施適應(yīng)不了改革的形勢(shì)。
二
要進(jìn)行改革,首先要端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。會(huì)議認(rèn)為,發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)福利生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持改革,簡(jiǎn)政放權(quán),搞好經(jīng)營(yíng)管理,增強(qiáng)企業(yè)活力,狠抓技術(shù)改造,提高兩個(gè)效益,積極發(fā)展具有中國(guó)特色的福利生產(chǎn)。在新形勢(shì)下,福利生產(chǎn)的改革要采取切實(shí)有力的措施。
(一)改革不適應(yīng)的管理體制
會(huì)議提出,各級(jí)民政部門既要加強(qiáng)對(duì)福利生產(chǎn)的宏觀管理,更要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理手段。福利企業(yè)要有意識(shí)地自上而下形成生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),包括各級(jí)民政工業(yè)公司和各種咨詢、信息交流網(wǎng)。要吸收集體(或個(gè)體)企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn),同時(shí)兼有國(guó)營(yíng)企業(yè)信息交流和技術(shù)支援的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。要做到管理上行政和經(jīng)濟(jì)手段并重,經(jīng)營(yíng)上國(guó)營(yíng)和集體(個(gè)體)企業(yè)優(yōu)點(diǎn)并存。
首先,要明確社會(huì)福利工廠是特殊性的企業(yè)。福利生產(chǎn)從本質(zhì)上是屬于企業(yè)的范疇,而不是屬于事業(yè)的范疇,企業(yè)是其基本屬性。目前正處于從事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期,從發(fā)展看必須堅(jiān)定不移地走企業(yè)化管理道路。其次,要簡(jiǎn)政放權(quán)。主管民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的“十項(xiàng)”規(guī)定,擴(kuò)大福利企業(yè)自主權(quán)。今后,民政行政部門不再直接經(jīng)營(yíng)和具體管理企業(yè),而是加強(qiáng)宏觀管理,發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用。第三福利工廠多的地方,可以成立企業(yè)性管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理手段。現(xiàn)有的行政性民政工業(yè)公司要進(jìn)行整頓,但不是撤銷、解體,而應(yīng)通過內(nèi)部改革,逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)性公司過渡,變行政管理型為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型。管理就是服務(wù)。公司要幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,疏通產(chǎn)供銷渠道,在信息咨詢、智力投資、人才開發(fā)、技術(shù)改造、內(nèi)聯(lián)外引、經(jīng)驗(yàn)交流等方面為企業(yè)提供服務(wù)。
(二)試行全民所有制集體經(jīng)營(yíng)
本著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分開的原則,通過試點(diǎn),在國(guó)營(yíng)福利企業(yè)中逐步推廣“全民所有集體經(jīng)營(yíng)”的管理辦法,發(fā)揮小型、靈活、多樣的優(yōu)勢(shì),探索一條放開搞活的新路子。國(guó)營(yíng)福利企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng),其具體實(shí)施辦法應(yīng)結(jié)合福利生產(chǎn)的特點(diǎn),參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于集體企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體所有制的福利企業(yè)必須堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)管理辦法,實(shí)行公積金、公益金制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道小集體福利企業(yè),還可以采取入股、集資等更為靈活多樣的經(jīng)營(yíng)辦法。
(三)逐步實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
福利企業(yè)的廠長(zhǎng)要實(shí)行任期制。廠長(zhǎng)由主管部門任命,也可以民主選舉或招聘。廠長(zhǎng)是法人代表,擁有企業(yè)的勞動(dòng)人事、生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理權(quán),并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果負(fù)全部責(zé)任。
實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后,黨支部(黨委)要保證、監(jiān)督黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)精神文明建設(shè),做好職工思想政治工作,推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。要加強(qiáng)福利企業(yè)的民主管理,健全職工代表大會(huì)制度,充分體現(xiàn)職工群眾( 特別是殘疾人員)的主人翁地位。
(四)推行和完善經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制
福利企業(yè)可以向主管部門承包,企業(yè)內(nèi)部也可以逐級(jí)承包。經(jīng)濟(jì)承包合同應(yīng)具有法律效力。承包基數(shù)必須先進(jìn)合理。經(jīng)濟(jì)承包,要保證安置殘疾人員的比例,不能排擠和歧視殘疾職工,在勞動(dòng)定額上要適當(dāng)照顧,對(duì)經(jīng)過努力確實(shí)完不成任務(wù)的殘疾職工,也應(yīng)保證他們的基本收入和生活。
在經(jīng)濟(jì)承包中,福利企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式的工資制度,使職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來,認(rèn)真貫徹按勞分配的原則,調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)分配使用原則
上級(jí)主管部門對(duì)福利企業(yè)創(chuàng)造和利潤(rùn)要堅(jiān)持“多留少提”的原則,使企業(yè)休養(yǎng)生息。福利企業(yè)留成的利潤(rùn),主要用于本廠的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及職工的集體福利和獎(jiǎng)金。主管部門提取的利潤(rùn),主要用于發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn),有條件的,可以提取少部分用于社會(huì)福利事業(yè)單位的基本建設(shè),但不得挪作它用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位舉辦的福利企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn),也應(yīng)本著上述原則進(jìn)行合理的分配使用 . 民政部門可根據(jù)實(shí)際情況提取適當(dāng)比例的利潤(rùn)或管理費(fèi)。
福利企業(yè)減免的產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等原則上不參加分成,全部作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品開發(fā)基金和福利基金。各項(xiàng)專用基金的提取辦法,由各地自行確定。
(六)狠抓技術(shù)改造,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
福利企業(yè)的技術(shù)改造關(guān)系到企業(yè)的后勁和實(shí)力,是企業(yè)能否鞏固和發(fā)展的大事,一定要依靠自身力量分期分批抓緊抓好。首先重點(diǎn)改造那些效益好、創(chuàng)匯多、有發(fā)展前途的老廠。要廣泛籌集資金,加快技術(shù)改造步伐:(1) 擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展基金的提成比例,爭(zhēng)取把免稅增加的利潤(rùn)全部用于技術(shù)改造;(2)提高固定資產(chǎn)折舊率, 折舊費(fèi)全部留廠用于設(shè)備更新改造;(3)技術(shù)開發(fā)費(fèi)可以按規(guī)定分期攤?cè)氤杀荆唬?)積極向銀行爭(zhēng)取技術(shù)改造貸款,列入地方計(jì)劃;(5) 民政部門也可以抽出一定數(shù)量的資金,以借貸形式支持福利企業(yè)搞技術(shù)改造。
(七)開展多種形式的內(nèi)聯(lián)外引活動(dòng)
福利企業(yè)在堅(jiān)持辦廠方向,隸屬關(guān)系不變的原則下,可以發(fā)展為中心城市為依托,以骨干企業(yè)為主體,以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;也可以發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的聯(lián)合;還可以與大專院校、科研部門掛鉤,發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體。要擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,并通過來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方式,吸引外資,以增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。
(八)有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
各地要從總體規(guī)劃上通盤考慮,加強(qiáng)福利生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。產(chǎn)品相近的企業(yè)要相互靠攏,發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品和系列產(chǎn)品。條件具備的,可以成立專業(yè)公司或總廠。同時(shí),要洞悉市場(chǎng)變化,一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng),因地因人制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要突出和鞏固拳頭產(chǎn)品。對(duì)長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)品滯銷、沒有發(fā)展前途的福利企業(yè),可以進(jìn)行改組聯(lián)合、以加強(qiáng)產(chǎn)品有出路,技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè),發(fā)展拳頭產(chǎn)品,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(九)加強(qiáng)智力投資,重視人才開發(fā)
福利企業(yè)要立足于自己培養(yǎng)人才,也要想辦法引進(jìn)人才。要大膽起用年富力強(qiáng),有專業(yè)知識(shí)和開拓精神的能人;要鼓勵(lì)職工自學(xué)成才,舉辦各種培訓(xùn)班或參加有關(guān)部門的培訓(xùn)、進(jìn)修;要主動(dòng)與大專院校、科研單位、大型企業(yè)掛鉤,聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者作為廠外“顧問”。有條件的可以和大專院校建立協(xié)作關(guān)系,搞定向培養(yǎng)。同時(shí),要編報(bào)計(jì)劃,積極爭(zhēng)取每年分配一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生。人才開發(fā)是發(fā)展福利生產(chǎn)帶有戰(zhàn)略性的問題,務(wù)必引起足夠的重視。
(十)發(fā)展多種形式的福利生產(chǎn)
會(huì)議確定,在今后一個(gè)時(shí)期,城鄉(xiāng)社會(huì)福利生產(chǎn)要協(xié)調(diào)發(fā)展,有所側(cè)重。民政部門舉辦的福利企業(yè),主要是簡(jiǎn)政放權(quán)和技術(shù)改造,走內(nèi)涵發(fā)展的道路,成為整個(gè)福利生產(chǎn)的骨干,起示范作用。在農(nóng)村,要大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))福利生產(chǎn),已經(jīng)辦起來的,要鞏固提高;發(fā)展緩慢的地區(qū),要積極組織。要進(jìn)一步挖掘潛力,發(fā)展街道福利生產(chǎn),更好地解決城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)問題。要積極支持大中型廠礦企業(yè)興辦福利廠,安排本企業(yè)職工的殘疾子女就業(yè)。要熱情幫助有一技之長(zhǎng)的殘疾人個(gè)體開業(yè),鼓勵(lì)他們發(fā)揮聰明才智,走自食其力的道路。特別要重視集體性的以供銷為主的福利廠(組),它投資少,容人多,分散在各家各戶生產(chǎn),很適用于殘疾人,應(yīng)該予以提倡。
三
會(huì)議強(qiáng)調(diào),福利生產(chǎn)的出路在于改革。但有些問題的解決,需要進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)和扶持政策。因此各級(jí)民政部門和福利企業(yè)都要加強(qiáng)宣傳工作,擴(kuò)大社會(huì)影響。要經(jīng)常主動(dòng)地向黨委和政府匯報(bào)反映福利生產(chǎn)的情況和問題,提出保護(hù)扶持的具體措施,予以落實(shí)。要理順關(guān)系,疏通渠道,爭(zhēng)取有關(guān)部門的幫助和支持,在原材料供應(yīng)、技術(shù)改造資金、銀行貸款等方面得到照顧,力爭(zhēng)列入計(jì)劃。
會(huì)議肯定,這幾年社會(huì)福利生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))福利生產(chǎn)的興起,開辟了新的領(lǐng)域,潛力很大。各地要在改革中探索,在探索中前進(jìn),借鑒積累的許多成功經(jīng)驗(yàn),并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,社會(huì)福利生產(chǎn)正處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,形勢(shì)很好,我們一定要認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,不失時(shí)機(jī)地把福利生產(chǎn)的改革推向前進(jìn)。
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十一屆〕第四十五號(hào)
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1996-08-10全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)專利法》的決定(第二次修正)
2000-08-25全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定
1990-12-28中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
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