各省、自治區、直轄市民政廳（局）：

　　為適應社會主義市場經濟的需要，推動社會全面發展，滿足社會喪葬需求，必須積極推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明節儉辦喪事；必須大力發展殯儀服務業，不斷提高服務水平，促進我國殯葬事業的健康發展。現就加快殯葬事業發展提出如下意見。

　　一、殯葬事業是一項特殊的社會公益服務事業，殯儀服務是社區服務的組成部分，殯葬事業單位是地方人民政府為群眾辦喪事設置的公益服務場所。各地要重視殯葬改革工作，扶持殯葬事業的發展，把殯儀館的建設和改造列入當地建設規劃，并給予資金支持；要指導殯葬事業單位解放思想，深化改革，探索社會化的發展路子。

　　二、適應群眾的需求，積極建立和完善殯儀服務體系。殯儀服務體系包括殯儀館、火葬場、公用墓地、骨灰安放處、殯儀用品服務單位等。其發展目標：推行火葬的市、縣應建有殯儀館、殯儀服務站、火葬場、骨灰公墓、殯儀用品服務單位，并逐步實現殯儀服務網點化、社區化。大中城市的區要建立殯儀服務站，經營喪葬用品，實行晝夜服務。土葬改革區要建立遺體公墓，發展土葬殯儀服務。鄉村應從實際出發，開展便民利民服務，有條件的可建立悼念和骨灰安放場所及設施，不斷提高鄉間殯儀服務水平。廣大城鄉都要積極倡導喪事儉辦，推行移風易俗改革。到本世紀末，基本形成服務項目齊全，服務網點社區化，服務質量和管理水平較高的城鄉殯儀服務體系，為推行殯葬改革服務。

　　三、加強設施建設，提高殯儀服務的整體水平。各地要按照民政部頒發的《殯儀館等級標準》，規劃、建設好殯儀館。有條件的要一次規劃，一步到位。資金不足的要一次規劃，分步實施。搬遷或新建的殯儀館，要力爭一步到位，達到國家等級殯儀館的標準。要科學規劃和設計，做到布局合理，設施齊全配套，整體景觀和諧，符合殯儀服務流程。要把火化間作為建設和改造的重點，盡量采用國內外的先進設備，推進技術進步，提高文明火化的程度。各地要嚴格掌握評定等級殯儀館的標準，積極做好評定工作，爭取到本世紀末全國國家一級殯儀館達到1％，國家二級館達到10％，三級館達到20％，大多數省會城市的殯儀館達到國家二級館以上的水平。對已經上等級的殯儀館，各級民政部門要給予優惠政策，調動殯儀館上等級的積極性。公墓建設要科學規劃，合理布局，必須經殯葬管理部門批準后興建。城鎮公用墓地要從嚴控制，限制發展；鄉村公益墓地要搞好建設，加強管理。公墓建成后，要采取堅決措施，克服亂埋亂葬現象；要嚴格控制墓穴占地面積，骨灰墓穴占地一般不超過1平方米，遺體墓穴不超過6平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術化方向發展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵在公墓內興建骨灰墻、廊、塔。

　　四、對殯葬事業單位實行分類指導。殯葬事業單位分為全額、差額、自收自支三種預算管理形式。實行全額預算管理的殯葬事業單位是指依據有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營，收入甚微，或經常性收入不抵各項支出，主要由財政撥付事業經費予維持的殯葬事業單位。主管部門應對他們采取各種鼓勵措施，使他們開源節流、增收節支，不斷提高自我生存、自我發展能力。實行差額預算管理的殯葬事業單位是指依據國家有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營獲得一定數量的經常性性入（一般占單位經常性支出30％以上），但不足以全部支付本單位的經常性支出，支大于收的，差額需由財政預算撥款補助的殯葬事業單位。主管部門應積極爭取財政的投入，大力推行殯葬改革，完善和增加設備，擴大業務量，增加收入。實行自收自支管理的殯葬事業單位是指依據國家有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營獲得較穩定的經常性收入，可以做到收大于支的殯葬事業單位。主管部門對他們應在人、財、物的管理及經營上適當放寬，促進其發展，不斷提高社會效益和經濟效益。

　　各級民政部門要積極采取措施，加強管理，制定激勵政策，調動殯儀職工的積極性，拓寬服務領域，增加業務收入，創造條件，使殯葬事業單位都能逐步向差額預算管理和自收自支管理過渡；要積極向有關部門匯報情況，爭取他們在有關政策方面給予支持，鼓勵其過渡，逐步減少財政補貼，最終都能達到自收自支。

　　五、進一步完善以承包為主要形式的經營責任制。各類殯葬事業單位都要依法建立和履行承包合同。實行經營責任制時，要注重國有資產的保值增值，堅持全員承包或集體承包，實行館長負責制，一般不搞個人承包。主管部門要科學地確定經濟指標，對殯葬事業單位的服務和經營活動要按國家有關規定進行經濟核算，不斷降低勞動和物資的消耗，提高殯儀服務的社會效益和經濟效益；要依據國家規定，合理確定他們的事業發展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。各類殯葬事業單位都要積極推行民主管理，發揚職工的主人翁精神；要以貫徹《勞動法》為契機，全面推進勞動用工制度改革，對干部、工人（含臨時工）可分別實行聘任制和合同制；要建立健全崗位責任和考核制度，嚴格考核，優勝劣汰，形成激勵競爭機制；要根據有關政策和本單位實際，建立健全退休、辭退和職工福利保險制度，切實保障職工的合法權益；在分配制度上要用好工資中的活的部分，建立符合本單位特點的工資、津貼、獎勵制度，獎勤罰懶，克服平均主義。

　　六、大力推進科學技術進步，提高設備設施、殯儀服務技術的科技含量。各級民政部門要從科教興國戰略高度，充分認識殯葬事業的發展必須依靠科技進步，并以此來增強干部、職工的科技意識。殯儀館的改造和興建要充分利用現代科學技術的新成果，加快火化機、殯儀車等設備設施技術改造。火化設備要達到無害化、文明化、自動化。要認真執行《燃油式火化機污染物排放限值及監測方法》（GB13801－92）國家標準。殯儀車要向高、中檔發展，達到性能良好，外型美觀，內部裝飾講究，遺體盛放裝置實用、衛生、文明。要創造條件，積極推廣使用計算機輔助管理系統、藥物防腐技術，把現代的信息、系統、控制理論和技術應用到殯儀館的改造和管理上。

　　七、拓寬殯儀服務的領域。殯葬事業單位要在保證基本的殯儀服務，堅持文明節儉辦喪事基礎上，根據群眾需要增添服務設施，擴大服務內容，增加服務項目，開拓社會殯儀服務新領域，主導喪葬用品市場，滿足不同層次的喪葬需求。通過殯儀服務積極引導移風易俗，推動喪葬改革，努力探索科學文明的殯葬禮儀。要加強殯葬用品市場的管理，嚴禁封建迷信用品的生產和銷售。在搞好殯儀服務的前提下，發揮自身優勢，積極開展一業為主，多種經營，以事業辦實業，以實業促事業，推進殯葬事業健康、快速、持續發展。

　　八、努力提高殯儀職工的整體素質。各地要根據民政部、勞動部頒布的《民政行業工人技術等級標準》的要求，認真組織殯儀技術工人的職業技能培訓，使各崗位上的技術工人達到相應的技術等級要求，逐步實行通過培訓考核提職、持證上崗的用人制度。要發揮中央和地方兩個積極性，實行廣泛的崗位培訓。要大力提倡學歷教育，鼓勵各級各類人員開展多學科、多渠道、多層次的技能教育。要在全國推行《殯儀職工服務規范》、《管理人員職責規范》，不斷加強職業道德教育，大膽選拔、引進人材，逐步建立起一支技術精、業務強、作風正、具有敬業精神和開拓精神的殯儀職工隊伍。