各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

　　為了深入貫徹落實中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議、全國城市街道社區(qū)依法治理工作座談會議精神，落實司法行政工作“基礎(chǔ)年”的各項舉措，強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，現(xiàn)對進一步加強基層司法所建設(shè)提出如下意見：

　　一、充分認識加強基層司法所建設(shè)的重要性和緊迫性

　　（一）要進一步深化對基層司法所的重要地位和作用的認識。在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，擔負著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大群眾提供法律服務(wù)和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要渠道和前沿陣地。

　　司法所的基礎(chǔ)地位決定了它在實施依法治國基本方略、服務(wù)于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局的工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。司法所承擔著本轄區(qū)普法工作的具體組織和實施，擔負著推進依法治鄉(xiāng)（街）、依法治村等法治基礎(chǔ)工程的職責(zé)，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安置幫教工作等項職能，發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務(wù)工作，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益起著重要的服務(wù)和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭、檢察室和綜治辦等部門構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。

　　司法所的基礎(chǔ)地位決定了它是司法行政系統(tǒng)特別是縣區(qū)司法局履行法定職能的組織保障，尤其是在司法行政系統(tǒng)所指導(dǎo)和依托的社會組織網(wǎng)絡(luò)體系（包括人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教四支隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)）中發(fā)揮著承上啟下的龍頭作用。實踐證明，只要把司法所建設(shè)好，各項職能發(fā)揮好，就能把縣區(qū)司法行政工作的基礎(chǔ)夯實打牢，就能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設(shè)，強化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在，各級司法行政機關(guān)必須高度重視司法所建設(shè)問題，要作為一項硬任務(wù)來抓，力求取得實效。

　　（二）要正確認識新形勢下基層司法所建設(shè)面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)。加強司法所建設(shè)是實施依法治國基本方略的必然要求。全面推進基層的普法依法治理工作是依法治國的基礎(chǔ)工程，也是司法所最主要的業(yè)務(wù)職能；新形勢下的人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新變化，基層各種涉法問題的不斷增多，經(jīng)濟體制改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，迫切需要進一步強化基層司法所的工作，以滿足基層對法律服務(wù)和法律保障日益增長的需求。這一切都為司法所的建設(shè)和發(fā)展提供了難得的歷史機遇。長期以來，司法所扎根基層，貼近群眾，熟悉民情，具有運用法律手段化解基層矛盾、服務(wù)中心工作的職能優(yōu)勢，在維護基層社會穩(wěn)定、促進改革建設(shè)發(fā)展方面大有可為。這也正是部黨組把加強基層司法所建設(shè)作為司法行政工作“基礎(chǔ)年”一大重要舉措的原因所在。

　　必須看到，面對新的形勢的要求和挑戰(zhàn)，司法所的建設(shè)和工作仍存在諸多的問題和困難。司法所立戶列編問題目前尚未在全國統(tǒng)一解決，使其在即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革中會受到一定的沖擊和影響，少數(shù)地區(qū)已出現(xiàn)司法所被撤并的現(xiàn)象；一些地區(qū)司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，對解決司法所建設(shè)面臨的困難缺乏信心，存有畏難坐等的情緒，抓司法所建設(shè)力度不夠；司法所隊伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，亟待改善提高；部分地區(qū)司法所管理體制尚未理順，管理工作難以到位，不能保證其專職專用，影響職能作用的發(fā)揮。因此，各級司法行政機關(guān)要正確認識司法所建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困難，按部黨組的要求，采取切實有效的措施，確保基層司法所及其隊伍的鞏固、提高和發(fā)展，強化司法行政基層基礎(chǔ)工作。

　　二、背靠大樹，圍繞中心，開拓進取，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用

　　各級司法行政機關(guān)要根據(jù)全國司法廳（局）長會議有關(guān)“基礎(chǔ)年”的工作部署，以“背靠大樹，圍繞中心，開拓進取”為指導(dǎo)思想，指導(dǎo)基層司法所進一步強化全局觀念和服務(wù)意識，緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作，主動做好結(jié)合文章，善于抓住基層的熱點、難點問題，積極開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)手段，完善服務(wù)機制，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，充分發(fā)揮各項職能作用，努力開拓基層司法行政工作新局面。今年，各地司法所要重點做好以下幾個方面的工作：

　　（一）努力化解新時期的人民內(nèi)部矛盾，全力維護基層社會穩(wěn)定。各地司法所要把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，充分認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾特別是基層涉法的矛盾糾紛越來越突出、成因多元化、表現(xiàn)形式復(fù)雜化、群體性事件不斷上升等新的情況和特點，結(jié)合本地實際，采取有針對性的舉措，充分發(fā)揮及時調(diào)解、疏導(dǎo)和防范基層糾紛矛盾的職能作用。要充分運用“148”法律服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息報送機制，積極推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)解中心的經(jīng)驗，進一步健全人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)和安置幫教四支隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專門機關(guān)與群眾組織相結(jié)合的優(yōu)勢，廣泛開展糾紛集中排查、專項治理和聯(lián)調(diào)聯(lián)防活動，積極參與基層安全創(chuàng)建活動，努力化解基層糾紛、群眾關(guān)注的熱點問題特別是群體性事件，為維護基層社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。

　　（二）充分發(fā)揮職能作用，積極推進和深化基層依法治理工作。各地司法所要以依法治國方略為綱，統(tǒng)攬基層司法行政工作全局。要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實全國城市街道社區(qū)依法治理工作座談會精神，綜合運用基層司法行政工作各項功能，全面啟動和大力推進城市街道社區(qū)的依法治理，繼續(xù)深化依法治鄉(xiāng)、依法治村等基礎(chǔ)工程。當前在推進基層依法治理工作中要重點抓好：協(xié)助基層黨委政府制定完善本社區(qū)依法治理發(fā)展規(guī)劃和舉措，發(fā)揮法律參謀助手作用促其依法決策、依法建制、依法行政，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制；發(fā)揮法制宣傳功能，健全普法宣傳和法律咨詢網(wǎng)絡(luò)和機制，搞好“三五”普法總結(jié)驗收和啟動“四五”普法的準備工作；健全完善對民間糾紛和基層矛盾的防治體系和機制，依托“148”建立糾紛信息報送制度，協(xié)助基層黨委政府運用法律手段著力解決群體性糾紛和群眾關(guān)注的涉法熱點問題；健全基層社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機制，運用法律服務(wù)手段維護群眾合法權(quán)益，調(diào)整經(jīng)濟、社會關(guān)系，努力營造有利于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的法治環(huán)境。

　　（三）積極參與同“法輪功”邪教組織的斗爭。各地司法所要堅決按照中央和地方各級黨委的部署，立足本職，運用法律武器，積極參與同“法輪功”邪教組織的斗爭。要利用法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳國家有關(guān)取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的法律決定和司法部編印的有關(guān)資料，增強廣大群眾抵制邪教組織并與之斗爭的自覺性；要利用遍布基層的調(diào)解、服務(wù)和幫教網(wǎng)絡(luò)，配合有關(guān)部門做好對“法輪功”練習(xí)者特別是中毒較深、尚未轉(zhuǎn)化的練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作，及時調(diào)解由“法輪功”問題而引發(fā)的婚姻、家庭、鄰里等糾紛，積極配合監(jiān)所做好本轄區(qū)的“法輪功”類罪犯和勞教人員的教育改造工作以及家屬的思想工作，做好“法輪功”類刑釋解教人員的安置幫教工作；要運用依法治理、法制宣傳、法律服務(wù)等綜合手段，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)，維護基層穩(wěn)定。

　　（四）積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的改革發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和法律保障。各地特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，進一步提高服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主動性、自覺性，找準切入點和結(jié)合點。要充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化運用法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，解決各種涉農(nóng)的熱點問題和群體性矛盾。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作需求，主動介入，拓寬領(lǐng)域，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、強化農(nóng)村土地承包管理、集體財務(wù)管理和減輕農(nóng)民負擔管理等各項工作提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。當前重點要協(xié)助鄉(xiāng)村運用法律手段做好土地延包工作和減輕農(nóng)民負擔工作，及時優(yōu)先調(diào)解涉及土地延包、農(nóng)民負擔、計劃生育、宅基地管理、農(nóng)產(chǎn)品市場管理、集體財務(wù)管理、政務(wù)村務(wù)管理等方面的糾紛特別是群體性糾紛，大力疏導(dǎo)基層干群矛盾，運用法律服務(wù)或法律援助手段幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為作斗爭，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　（五）積極為西部大開發(fā)提供法律服務(wù)和法律保障。各地特別是西部地區(qū)的基層司法所要堅決貫徹中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，自覺服從服務(wù)于大局，積極探索在西部大開發(fā)中做好司法所工作的新途徑、新辦法和新思路，不失時機地為西部大開發(fā)做好法律服務(wù)和保障工作。要為基層政府實施西部大開發(fā)當好參謀助手，依法調(diào)整處理好開發(fā)中的涉法矛盾和群眾關(guān)注的熱點問題。要指導(dǎo)基層法律服務(wù)組織增強服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，圍繞西部大開發(fā)積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點做好為西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民維權(quán)提供法律服務(wù)的工作。要進一步健全人民調(diào)解工作、“148”法律服務(wù)工作和安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)和機制，大力化解基層糾紛和西部開發(fā)中出現(xiàn)的各種矛盾，為促進西部大開發(fā)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治氛圍。

　　三、要采取有力措施，進一步鞏固和加強基層司法所建設(shè)

　　各級司法行政機關(guān)要牢牢抓住中央政法委要求今年狠抓政法基層基礎(chǔ)工作和司法部將今年定為“基礎(chǔ)年”的有利時機，認真貫徹落實全國司法廳（局）長會議關(guān)于加強基層司法所建設(shè)的總體部署和要求，緊緊依靠各級黨委政府的重視和支持，振奮精神，努力開拓，采取有力措施，加大工作力度，力爭在今年進一步鞏固加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，進一步改善提高司法所隊伍的整體素質(zhì)，為開創(chuàng)基層司法行政工作新局面奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（一）下大功夫做好鞏固、加強和發(fā)展基層司法所機構(gòu)、隊伍建設(shè)的工作。目前，地方各級政府機構(gòu)改革已經(jīng)啟動，各級司法行政機關(guān)要正確理解和把握中央關(guān)于地方機構(gòu)改革的精神，把進一步鞏固、加強和發(fā)展司法所機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重點工作和今年的一項硬任務(wù)來抓。要以對司法行政事業(yè)高度負責(zé)的使命感和緊迫感，密切關(guān)注縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革給司法所建設(shè)帶來的新情況、新問題，及時主動采取有效對策，早做工作，多做工作，抓實抓緊，務(wù)求實效。特別是各級司法行政機關(guān)的一把手要高度重視，親力親為，加大與黨委、政府及編制部門聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作力度，千方百計爭取有關(guān)部門的關(guān)心和支持，根據(jù)中央政法委關(guān)于加強基層政法隊伍建設(shè)的要求，做到司法所的機構(gòu)和隊伍在機構(gòu)改革中只能加強，不能削弱，更不能撤并。已經(jīng)普遍建立司法所的地區(qū)，要全力穩(wěn)定和鞏固司法所，保機構(gòu)、保編制、保隊伍，并力爭得到進一步的充實和加強；尚未建立司法所的地區(qū)，要加大攻關(guān)協(xié)調(diào)力度，努力創(chuàng)造條件，力爭盡快把司法所建立發(fā)展起來。對于司法所的管理體制和建所模式問題，各地應(yīng)因地制宜，條件具備的，要力爭把司法所建成縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實現(xiàn)縣區(qū)司法局收編直管；條件不成熟的，可以把司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主，但必須確保縣區(qū)司法局能實施有效的指導(dǎo)監(jiān)督，解決管事與管人相脫節(jié)的問題，保證其專職專用。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)司法所與法律服務(wù)所的分設(shè)；尚不具備分設(shè)條件的，兩所可采取“合署辦公”的模式。凡司法所在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中與其他職能機構(gòu)合并或合署辦公的，應(yīng)力爭保留司法所的職能和司法行政單列編制及專職人員，繼續(xù)履行基層司法行政各項職能，接受縣區(qū)司法局的指導(dǎo)。

　　（二）扎扎實實抓好基層司法所隊伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。各地司法行政機關(guān)要認真貫徹落實中央6號文件、17號文件精神和司法部有關(guān)加強隊伍建設(shè)的部署，高度重視并不斷加強司法所隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要按照我部關(guān)于對司法行政干警進行“三觀”教育的部署，組織司法所工作人員認真學(xué)習(xí)《江澤民論三觀》等有關(guān)學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)大家牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，扎根基層，愛崗敬業(yè)，開拓進取，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)人民滿意的司法所（司法助理員）”活動。要組織開展好在全國司法助理員和司法所工作人員中進行為期三年的基本素質(zhì)教育活動，精心安排，加強指導(dǎo)，確保培訓(xùn)對象、內(nèi)容、效果落實，促使廣大司法助理員和司法所工作人員掌握應(yīng)知應(yīng)會的政治理論常識、法律常識和基層司法行政業(yè)務(wù)工作常識。同時要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)的方式，積極探索、逐步建立和健全對司法所隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的基層司法所隊伍。

　　（三）各級司法行政機關(guān)要進一步加強對基層司法所的指導(dǎo)和管理。各級司法行政機關(guān)特別是縣區(qū)司法局要充分認識司法所工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強對司法所建設(shè)和司法所工作的管理和指導(dǎo)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，善于運用典型指導(dǎo)司法所的建設(shè)和工作，特別要加大攻關(guān)協(xié)調(diào)力度，著力解決司法所建設(shè)面臨的各種問題和困難。要進一步理順對司法所的管理體制，完善指導(dǎo)監(jiān)督機制，抓好建章立制工作，把對司法所的管理盡快納入到規(guī)范化、制度化的軌道。要認真貫徹落實《司法部關(guān)于加強司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見》，切實加強規(guī)劃、指導(dǎo)、督促和檢查，建立健全各項工作制度，指導(dǎo)司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高整體工作水平。要加強對司法助理員和司法所工作人員的管理和監(jiān)督，嚴把進人關(guān)，嚴格工作監(jiān)督，對越權(quán)違紀案件要嚴肅查處，對不適宜從事司法所工作的人員要及時清退。要在堅持從嚴治警的同時，努力把從優(yōu)待警的方針落到實處，各級司法行政機關(guān)的政治部門、基層工作部門和計財裝備部門要共同努力解決目前在司法所建設(shè)和工作待遇方面存在的各種困難，要按照我部部署，在今年落實基層干警統(tǒng)一著制式服裝的工作。各級司法行政機關(guān)特別是縣區(qū)司法局應(yīng)從強化基層工作的角度，抓住機構(gòu)改革的有利時機，調(diào)整和充實各級基層工作部門的力量，優(yōu)化職能配置和人員結(jié)構(gòu)，改善辦公條件，提高工作效率，以適應(yīng)努力開拓基層司法行政工作新局面的需要。