黑龍江省財(cái)政廳：

??? 你廳黑財(cái)鄉(xiāng)字（１９９１）第２１號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金范圍的請(qǐng)示》已收悉，對(duì)文中所提出的問題，經(jīng)研究答復(fù)如下：

??? 一、關(guān)于自籌資金的組成范圍問題

??? 根據(jù)中共中央、國務(wù)院（１９８３）３５號(hào)文件“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍。有關(guān)具體事項(xiàng)由財(cái)政部規(guī)定。”經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權(quán)同意，我部１９８５年下發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理試行辦法》〔（８５）財(cái)預(yù)字第５５號(hào)〕規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入由國家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成。……自籌資金部分，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照國家政策規(guī)定征收的自籌收入，但不得隨意攤派。”自籌資金，按籌集對(duì)象劃分，主要由兩大部分組成：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)、單位或者團(tuán)體籌集的資金；另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民個(gè)人籌集的資金，即統(tǒng)籌費(fèi)。從１９８６年開始系統(tǒng)地編報(bào)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)就已經(jīng)作為自籌資金的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行了編報(bào)，并且一直延續(xù)至今。為了減少今后實(shí)際工作中在這個(gè)問題上的扯皮現(xiàn)象，最近我們修改了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)自籌資金的范圍作了明確規(guī)定，并準(zhǔn)備盡快出臺(tái)。

??? 二、關(guān)于統(tǒng)籌費(fèi)的管理問題

??? 我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)籌費(fèi)，不存在混淆國家資金和集體資金性質(zhì)的問題，符合國務(wù)院有關(guān)文件精神，是客觀形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

??? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)籌費(fèi)，首先一直是與國家資金分別不同帳戶、采取不同方法核算的，因此不存在混淆兩種性質(zhì)資金的問題。

??? 其次，中共中央中發(fā)（１９８４）１號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村工作的通知》中指出，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)定項(xiàng)限額提出預(yù)算，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由基層統(tǒng)籌使用。”國務(wù)院在國發(fā)（１９９０）１２號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》中指出：“鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府編制預(yù)算方案，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門備案”。“建立健全監(jiān)督管理體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，要會(huì)同有關(guān)部門審核有關(guān)文件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，參與有關(guān)糾紛案件的處理等”。中共中央、國務(wù)院的文件中已經(jīng)明確：一是統(tǒng)籌費(fèi)要納入鄉(xiāng)人民政府預(yù)算，由基層統(tǒng)籌使用；二是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門（如農(nóng)經(jīng)站等）只是負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門的財(cái)政所管理統(tǒng)籌費(fèi)是符合國務(wù)院文件規(guī)定精神的。實(shí)踐已經(jīng)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，避免了多部門管錢、花錢，資金分散形不成拳頭的狀況，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控和微觀搞活的能力，提高資金的使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

??? 再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)籌費(fèi)是客觀形勢(shì)發(fā)展的必然要求。１９８３年以前，我國在大部分時(shí)間內(nèi)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)只延伸到縣，縣以下基本上是政社合一或集體經(jīng)濟(jì)組織。自籌資金的管理，主要由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。１９８３年中共中央、國務(wù)院中發(fā)（１９８３）３５號(hào)文件下發(fā)后，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能理財(cái)機(jī)構(gòu)——財(cái)政所也應(yīng)運(yùn)而生。因此，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金，綜合平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能所在。

??? 我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管各項(xiàng)資金是符合目前農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化要求的，因此，希望你廳能在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，排除各種困難，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管各項(xiàng)資金的工作做好。

??? １９９１年１１月２２日