各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）（3），鐵道部，交通部、郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天然氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業(yè)總公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金（以下簡稱“兩項(xiàng)基金”）的管理，確保“兩項(xiàng)基金”的安全與完整，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，我部決定從現(xiàn)在開始至明年上半年，在全國范圍內(nèi)開展對“兩項(xiàng)基金”的專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、財(cái)務(wù)檢查的指導(dǎo)思想

　　隨著我國社會保障體系的逐步建立和完善，加強(qiáng)對社會保障資金的管理成為擺在各級財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。長期以來，各級財(cái)政部門積極支持、參與企業(yè)職工社會保險(xiǎn)基金管理，取得了一定的成效，對于促進(jìn)企業(yè)深化改革、推動我國社會保障制度的建立起到了積極作用。當(dāng)前，開展“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查工作，是推動企業(yè)深化改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。通過檢查，進(jìn)一步摸清目前“兩項(xiàng)基金”管理中存在的主要問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供依據(jù)；通過檢查，廣泛開展遵紀(jì)守法的宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念；通過檢查，積極推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想。

　　二、財(cái)務(wù)檢查的范圍和內(nèi)容

　　財(cái)務(wù)檢查的范圍包括各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)，重點(diǎn)檢查1993年以來上述資金收支管理使用情況，對于1993年以前出現(xiàn)的問題目前仍未解決的，也屬于檢查的范圍。

　　檢查的主要內(nèi)容是：（一）違反規(guī)定向企業(yè)少收或多收“兩項(xiàng)基金”；（二）“兩項(xiàng)基金”利息收入不并入基金；（三）擅自擴(kuò)大基金開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；（四）超提管理費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；（五）從基金中直接列支行政性支出、基建性支出、設(shè)備購置支出及濫發(fā)資金、實(shí)物等；（六）基金結(jié)余被主管部門或其他部門挪用，購建宿辦樓、固定資產(chǎn)等；（七）違反規(guī)定動用基金結(jié)余進(jìn)行各類投資，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、自行放貸、買賣股票、經(jīng)營房地產(chǎn)等；（八）社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)私設(shè)小金庫情況；（九）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。

　　三、財(cái)務(wù)檢查的步驟和要求

　　“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查共分以下四個(gè)步驟進(jìn)行，到明年上半年結(jié)束。具體安排如下：

　　（一）自查階段： 所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對“兩項(xiàng)基金”進(jìn)行內(nèi)部清理檢查，對自查出來的問題要及時(shí)進(jìn)行糾正。自查結(jié)束后，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要向同級財(cái)政部門寫出自查報(bào)告，并填好有關(guān)表格。對自查出來的問題要由主管部門作出處理意見。財(cái)政部門應(yīng)逐級將自查情況以書面形式上報(bào)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)或本行業(yè)自查情況。自查應(yīng)于今年年底前結(jié)束。

　　（二）驗(yàn)收檢查階段。在自查的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門組織專人，對地、市及社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收結(jié)束后，各地區(qū)、各部門應(yīng)將自查和驗(yàn)收檢查情況形成書面材料，并填好有關(guān)附表，上報(bào)我部。驗(yàn)收檢查工作應(yīng)于1996年4月底前完成。

　　（三）重點(diǎn)抽查階段。在自查和驗(yàn)收檢查的基礎(chǔ)上，由我部抽調(diào)專人組織重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作于1996年6月底前結(jié)束。

　　（四）總結(jié)階段。做好財(cái)務(wù)檢查的收尾工作，建立財(cái)務(wù)檢查檔案；針對檢查出來的問題，提出加強(qiáng)“兩項(xiàng)基金”管理的意見和建議；對“兩項(xiàng)基金”管理好的地區(qū)和檢查工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

　　四、財(cái)務(wù)檢查中的幾個(gè)政策

　　（一）所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真進(jìn)行自查，如實(shí)自報(bào)違紀(jì)金額。在規(guī)定期限內(nèi)，主動檢查出來的問題可依法從寬處理。

　　（二）對違紀(jì)問題的處理。對檢查出來的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則，比照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行處理。對社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳財(cái)政。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的罰款從社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)中列支，并不得作為下年核定管理費(fèi)的基數(shù)。

　　（三）要加強(qiáng)對檢查人員的紀(jì)律教育，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持原則、依法辦事、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。如發(fā)生檢查人員違紀(jì)，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

　　五、其他問題

　　（一）本通知下發(fā)前，已經(jīng)組織實(shí)施對“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查的地區(qū)和部門，應(yīng)按本通知精神拾遺補(bǔ)漏，并按要求上報(bào)書面材料和填好有關(guān)附表。

　　（二）各地區(qū)、各部門貫徹本通知精神的具體實(shí)施意見以及每個(gè)階段工作進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)向我部報(bào)告。

　　附：

　　（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表（略）

　　（2）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明（略）

　　（3）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表（略）

　　（4）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明（略）

　　（5）社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購建固定資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表（略）