各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)(3),鐵道部,交通部、郵電部,煤炭部,水利部,中國人民銀行,中國民用航空總局,中國石油天然氣總公司,中國建筑工程總公司,中國有色金屬工業(yè)總公司,中國電力企業(yè)聯(lián)合會:
為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金(以下簡稱“兩項(xiàng)基金”)的管理,確保“兩項(xiàng)基金”的安全與完整,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,維護(hù)社會穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神,我部決定從現(xiàn)在開始至明年上半年,在全國范圍內(nèi)開展對“兩項(xiàng)基金”的專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、財(cái)務(wù)檢查的指導(dǎo)思想
隨著我國社會保障體系的逐步建立和完善,加強(qiáng)對社會保障資金的管理成為擺在各級財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。長期以來,各級財(cái)政部門積極支持、參與企業(yè)職工社會保險(xiǎn)基金管理,取得了一定的成效,對于促進(jìn)企業(yè)深化改革、推動我國社會保障制度的建立起到了積極作用。當(dāng)前,開展“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查工作,是推動企業(yè)深化改革,促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。通過檢查,進(jìn)一步摸清目前“兩項(xiàng)基金”管理中存在的主要問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供依據(jù);通過檢查,廣泛開展遵紀(jì)守法的宣傳教育,增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念;通過檢查,積極推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè),加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想。
二、財(cái)務(wù)檢查的范圍和內(nèi)容
財(cái)務(wù)檢查的范圍包括各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi),重點(diǎn)檢查1993年以來上述資金收支管理使用情況,對于1993年以前出現(xiàn)的問題目前仍未解決的,也屬于檢查的范圍。
檢查的主要內(nèi)容是:(一)違反規(guī)定向企業(yè)少收或多收“兩項(xiàng)基金”;(二)“兩項(xiàng)基金”利息收入不并入基金;(三)擅自擴(kuò)大基金開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn);(四)超提管理費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi);(五)從基金中直接列支行政性支出、基建性支出、設(shè)備購置支出及濫發(fā)資金、實(shí)物等;(六)基金結(jié)余被主管部門或其他部門挪用,購建宿辦樓、固定資產(chǎn)等;(七)違反規(guī)定動用基金結(jié)余進(jìn)行各類投資,如經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、自行放貸、買賣股票、經(jīng)營房地產(chǎn)等;(八)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)私設(shè)小金庫情況;(九)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。
三、財(cái)務(wù)檢查的步驟和要求
“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查共分以下四個(gè)步驟進(jìn)行,到明年上半年結(jié)束。具體安排如下:
(一)自查階段: 所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對“兩項(xiàng)基金”進(jìn)行內(nèi)部清理檢查,對自查出來的問題要及時(shí)進(jìn)行糾正。自查結(jié)束后,社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要向同級財(cái)政部門寫出自查報(bào)告,并填好有關(guān)表格。對自查出來的問題要由主管部門作出處理意見。財(cái)政部門應(yīng)逐級將自查情況以書面形式上報(bào),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)或本行業(yè)自查情況。自查應(yīng)于今年年底前結(jié)束。
(二)驗(yàn)收檢查階段。在自查的基礎(chǔ)上,由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門組織專人,對地、市及社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收結(jié)束后,各地區(qū)、各部門應(yīng)將自查和驗(yàn)收檢查情況形成書面材料,并填好有關(guān)附表,上報(bào)我部。驗(yàn)收檢查工作應(yīng)于1996年4月底前完成。
(三)重點(diǎn)抽查階段。在自查和驗(yàn)收檢查的基礎(chǔ)上,由我部抽調(diào)專人組織重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作于1996年6月底前結(jié)束。
(四)總結(jié)階段。做好財(cái)務(wù)檢查的收尾工作,建立財(cái)務(wù)檢查檔案;針對檢查出來的問題,提出加強(qiáng)“兩項(xiàng)基金”管理的意見和建議;對“兩項(xiàng)基金”管理好的地區(qū)和檢查工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。
四、財(cái)務(wù)檢查中的幾個(gè)政策
(一)所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真進(jìn)行自查,如實(shí)自報(bào)違紀(jì)金額。在規(guī)定期限內(nèi),主動檢查出來的問題可依法從寬處理。
(二)對違紀(jì)問題的處理。對檢查出來的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和“自查從寬,被查從嚴(yán)”的原則,比照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行處理。對社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳財(cái)政。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的罰款從社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)中列支,并不得作為下年核定管理費(fèi)的基數(shù)。
(三)要加強(qiáng)對檢查人員的紀(jì)律教育,發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持原則、依法辦事、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。如發(fā)生檢查人員違紀(jì),要及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。
五、其他問題
(一)本通知下發(fā)前,已經(jīng)組織實(shí)施對“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查的地區(qū)和部門,應(yīng)按本通知精神拾遺補(bǔ)漏,并按要求上報(bào)書面材料和填好有關(guān)附表。
(二)各地區(qū)、各部門貫徹本通知精神的具體實(shí)施意見以及每個(gè)階段工作進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)向我部報(bào)告。
附:
(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表(略)
(2)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明(略)
(3)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表(略)
(4)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明(略)
(5)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購建固定資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表(略)
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