為認真貫徹落實國務院《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發[2000]2號）和財政部《關于進一步認真貫徹落實國務院〈關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知〉的通知》（財稅[2000]99號）文件精神，強化財政的調控職能，嚴格財稅管理和監督，我部決定組織駐有關地區財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東九省（直轄市）自行制定稅收先征后返政策情況進行檢查，現將有關檢查事項通知如下：

　　一、檢查范圍和內容

　　本次檢查的范圍包括，自2000年1月1日起，地方超越權限自行制定的稅收先征后返政策的清理、糾正情況；《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發[2000]2號）文件下發后，地方有無出臺新的稅收先征后返政策；對中央制定下發的稅收先征后返政策地方有無變相執行情況等。對檢查中發現的重大違紀問題可以追溯以前年度或延伸有關單位進行檢查。檢查的主要內容：

　　（一）自2000年1月1日起，被查單位是否停止省和省以下各級政府自行制定的稅收先征后返政策。重點檢查是否繼續以地方法規、規章及地方政府部門的文件等形式，擅自出臺稅收先征后返政策。

　　（二）從2000年1月1日起，是否停止執行省和省以下各級政府自行制定的稅收先征后返政策，重點是：

　　1．國發[2000]2號文件下發后，有無繼續辦理地方自行制定稅收先征后返政策返還稅款的現象；

　　2．有無從2000年1月1日至國發[2000]2號文件下發之前，突擊辦理地方自行制定稅收先征后返政策返還稅款的現象。

　　（三）是否繼續以各種與上繳稅收掛鉤的形式，變相進行稅收先征后返的行為。重點檢查地方是否以列支返還、列收列支、直接退庫形式返還稅款以及對股份公司和有限責任公司所得稅直接減征。

　　（四）地方自行制定稅收先征后返或變相減免稅政策涉及的稅種包括：主要是增值稅、營業稅、企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅、固定資產投資方向調節稅、房產稅、土地使用稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅種，其中重點是企業所得稅。

　　（五）地方自行制定稅收先征后返政策涉及的領域，主要包括農業、工業、商業、交通、建筑、金融、糧食、外貿、服務等各個行業；涉及的企業，主要包括國有、集體、個體、股份制、民營、“三資”等各類企業。

　　（六）地方自行制定稅收先征后返政策的對象，主要包括：1．鼓勵招商引資，支持外貿出口；2．扶持上市公司發展；3．鼓勵發展省市級高新技術企業和高新技術產品；4．推進區域內國有企業改制，分流下崗職工；5．加快基礎設施建設及改善生態環境；6．其他涉及外資、旅游、房地產、宣傳文化及個別困難企業扶持等。重點檢查各地關于保障下崗職工再就業，扶持高新技術產業和高新技術產品及鼓勵吸引外資、加快基礎設施建設等方面的稅收優惠政策，是否按國家統一的政策執行。

　　二、處理原則

　　（一）對檢查中發現地方有超越權限自行制定稅收先征后返政策，未按國發[2000]2號文件認真清理、糾正的，要按照國發[2000]2號文件和財稅[2000]99號文件的規定執行，同時對查實的地方先征后返款額，上報我部研究后，相應扣減該地區的轉移支付和專項補貼。

　　（二）對地方在國發[2000]2號文件下發后，超越稅收權限仍出臺新的各類稅收優惠政策，除按照國發[2000]2號和財稅[2000]99號文件規定相應扣減該地區的轉移支付和專項補貼外，還要追究主管領導人和當事人的責任。并按照國務院《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》（國發[1998]4號）文件，將有關情況專題上報我部。

　　（三）對查出地方變相執行中央制定下發的稅收先征后返政策等問題，要按照《中華人民共和國預算法》及其《實施條例》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》進行處理，并要根據《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》給予處罰。

　　（四）對查出的嚴重違法亂紀問題，除按有關法規嚴肅處理外，還要向有關部門提出依法追究有關責任人責任的建議。

　　對本次檢查中查出的各類問題，原則上采取就地檢查就地處理、交叉檢查報部處理的辦法進行。其中就地檢查發現的重大違規問題，當地專員辦將有關違規情況及處理意見上報我部研究后再進行處理。

　　三、檢查工作要求

　　（一）本次檢查工作從2001年2月中旬開始，3月底結束。檢查采取有關專員辦就地檢查和異地交叉檢查相結合的方式（交叉檢查名單附后）進行。各有關專員辦在檢查工作中，除對省本級財政及有關部門進行全面檢查外，還應根據省內各地、縣級財稅收入情況，按收入金額大小選擇6－10個財稅部門進行重點抽查。

　　（二）各有關專員辦成立負責此次檢查的檢查組，檢查組成員由8－10人組成，組長由處級以上干部擔任。異地交叉檢查人員名單請于2001年2月7日前報部監督檢查局。

　　（三）檢查工作程序按照財政部《財政檢查工作規則》及各項具體規定執行。各檢查組在工作中要嚴格執法，實事求是，堅持原則，遵守廉政制度的有關規定。各專員辦要做好檢查組進點前的組織領導、思想動員和業務培訓工作，認真制定工作計劃和檢查方案，檢查中要認真做好財政檢查工作底稿，對重要違紀問題要取得有關證據。

　　（四）各專員辦檢查組在檢查中可采取檢查與調查相結合的方法，注意抓好檢查中的信息工作，及時報送檢查動態、有效做法和查出的典型違紀案例。在檢查工作中還要注意發現和反映地方財政收入虛收或虛減｛（其檢查內容參照財政部《關于對部分省（自治區）地方財政收入情況進行專項檢查的通知》（財監[2001]20號）｝的情況。對檢查工作中發現的重大事項和政策不明等問題，要及時上報我部，經研究后處理。

　　（五）檢查工作結束后，各專員辦要將檢查情況與當地被查單位和當地政府交換意見。并于4月10日前將工作總結報告、檢查報表、清理糾正地方自行制定稅收先征后返政策中存在的主要問題及建議、典型案例和地方財政收入質量問題等有關材料一式三份分別報送部監督檢查局、稅政司和預算司。就地檢查的有關專員辦對就地下達的《檢查結論和處理決定》隨時上報我部備案。交叉檢查的有關專員辦在檢查結束后，將檢查報告、檢查工作底稿并附有關原始資料統一上報我部處理。

　　（六）本次交叉檢查組的聯系接待事務由被查地區所在地專員辦負責，檢查費用由檢查組所在專員辦支付。各被查地區的有關部門要積極配合檢查組的工作，介紹有關情況，提供有關資料，為檢查組提供必要的工作條件，確保檢查工作的順利進行。

　　附件一：對地方稅收先征后返政策交叉檢查名單

　　附件二：地方稅收先征后返政策專項檢查明細表一（地方自行清理文件情況匯總表）

　　附件三：地方稅收先征后返政策專項檢查明細表二（地方未清理文件情況匯總表）

　　附件四：地方稅收先征后返政策專項檢查明細表三（地方新出臺文件情況匯總表）

　　附件五：地方稅收先征后返政策專項檢查明細表四（地方違規執行中央文件情況匯總表）

　　附件六：地方稅收先征后返政策專項檢查匯總表

　　附件七：追究違法違紀人員及有關責任人員移送處理情況表