各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

　　根據部《關于開展設立基本農田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，以及《關于編制基本農田保護示范區(qū)建設方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕42號）的要求，為指導有關縣（市、區(qū)）開展信息化建設工作，編制好示范區(qū)建設方案，部基本農田保護示范區(qū)建設協(xié)調小組編制了《關于基本農田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：關于基本農田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年三月二十八日
　

附件：關于基本農田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

　　根據《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關于開展基本農田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，為指導基本農田保護示范區(qū)建設實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設方案，特提出以下設想和有關要求。

　　一、信息化工作思路、目標和步驟

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　　以包括基本農田現(xiàn)狀信息在內的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據庫為基礎，建立基本農田保護數(shù)據庫及基本農田保護管理信息系統(tǒng)，建立國家、省、市、縣四級互動的基本農田網絡化管理運行體系，實現(xiàn)基本農田保護基礎信息與日常更新管理的計算機化、網絡化，使各級國土資源管理部門快速準確掌握基本農田現(xiàn)狀與利用變化情況，同時通過定期的遙感監(jiān)測，加強對基本農田保護的監(jiān)督與管理。

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　　通過建立基本農田保護數(shù)據庫和管理信息系統(tǒng)及其運行維護制度，逐步實現(xiàn)基本農田信息網絡化采集、管理、分析、上報的技術體系，保證基本農田信息的現(xiàn)勢性，建立基本農田保護監(jiān)督管理的長效機制。

　?。ㄈ┚唧w步驟

　　在本地信息化與電子政務建設總體框架和技術要求下，與已經完成和正在開展的信息化工作統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)基本農田保護監(jiān)督管理信息化。具體任務如下：

　　1、研制基本農田保護數(shù)據庫標準。由部統(tǒng)一組織制定基本農田保護數(shù)據庫標準，規(guī)定基本農田數(shù)據庫的數(shù)據內容、分類與編碼、數(shù)據結構等內容，印發(fā)各地執(zhí)行，規(guī)范、指導各示范區(qū)基本農田數(shù)據庫建設。

　　2、建設基本農田保護數(shù)據庫。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門根據部統(tǒng)一印發(fā)的基本農田保護數(shù)據庫標準，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據庫的基礎上，收集示范區(qū)基本農田保護相關信息，并補充到現(xiàn)狀數(shù)據庫中，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖、示范區(qū)的相關屬性信息、整理項目相關信息在內的基本農田數(shù)據庫。

　　3、設計開發(fā)基本農田保護管理信息系統(tǒng)。由部統(tǒng)一組織設計開發(fā)基本農田保護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本農田保護業(yè)務的統(tǒng)一管理和基本農田保護數(shù)據的日常更新與信息共享。

　　4、建立基本農田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據庫的運行環(huán)境。根據部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據庫運行環(huán)境的技術要求，在已有信息化基礎設施的基礎上，示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門建立相應的軟硬件環(huán)境，并組織相關技術與業(yè)務培訓。

　　5、運行維護基本農田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據庫。示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門制訂系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據更新、信息發(fā)布、更新信息上報等制度，明確辦事程序和責任，對數(shù)據庫和管理信息系統(tǒng)進行長期的運行維護，對數(shù)據庫進行日常更新，定期向上一級國土資源部門報送基本農田基本信息和變化信息。

　　6、建立基本農田保護信息網上公開專欄。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門在基本農田保護數(shù)據庫及管理信息系統(tǒng)的基礎上，充分利用現(xiàn)有國土資源網站，開設基本農田保護專欄（縣級國土資源部門沒有網站的，專欄在上一級國土資源部門建設），公布確定的基本農田保護區(qū)，接受社會監(jiān)督；通過專欄反饋的各類信息由網站所在的縣或市通過基本農田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時逐級反饋到上級國土資源部門。

　　7、利用遙感手段監(jiān)測基本農田保護情況。除了通過基本農田管理信息系統(tǒng)進行基本農田變化信息反饋外，部將定期統(tǒng)一組織對示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的土地利用遙感監(jiān)測，及時掌握基本農田保護的建設與利用變化情況，并與相關土地數(shù)據庫中的數(shù)據進行比對，形成監(jiān)測結果。

　　二、信息化工作任務分工與經費來源

　　按照統(tǒng)一標準、分工合作的原則，基本農田保護監(jiān)督管理信息化建設工作由部與示范區(qū)所在省、市、縣國土資源部門共同完成，各自承擔應做工作所需經費。

　　基本農田保護數(shù)據庫標準的研制、基本農田保護管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、基本農田保護管理信息系統(tǒng)和數(shù)據庫的部署、基本農田保護情況遙感監(jiān)測由部統(tǒng)一組織實施，經費由部統(tǒng)一安排。

　　省級、地（市）級基本農田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據庫的運行環(huán)境及其運行維護由所在省級、地（市）級的國土資源部門負責，經費自籌。

　　縣級基本農田保護數(shù)據庫的建設、基本農田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據庫運行環(huán)境的建立、運行維護、基本農田保護信息網上公開專欄的建設等工作由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的國土資源部門負責，經費自籌。

　　三、信息化工作基本要求

　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)建設中信息化建設工作應與部、省、市、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程、土地利用調查工作相結合，以已有信息化工作為基礎，統(tǒng)一協(xié)調開展工作。

　?。ǘ┗巨r田保護數(shù)據庫建設必須遵循《基本農田保護數(shù)據庫標準》，按照國家統(tǒng)一大地坐標系統(tǒng)，形成完整的基本農田保護基本信息庫?；巨r田保護示范區(qū)的圖、數(shù)須保持一致，數(shù)據庫中的數(shù)據須與鄉(xiāng)、村、責任人使用的表、卡、冊、圖保持一致。

　　（三）基本農田保護示范區(qū)基本信息庫建立后，各示范區(qū)應使用基本農田保護管理信息系統(tǒng)對基本農田保護和利用變化情況，進行日常管理、更新、逐級上報。當示范區(qū)情況發(fā)生變化時，示范區(qū)基本信息庫不得更改。

　?。ㄋ模σ呀⒒巨r田保護管理信息系統(tǒng)，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的，可以利用原管理信息系統(tǒng)進行示范區(qū)管理；對已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的，應對原系統(tǒng)進行升級改造以適應示范區(qū)管理需要；對沒有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開發(fā)的基本農田保護管理信息系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┑胤礁骷墖临Y源部門要建立基本農田保護示范區(qū)信息系統(tǒng)運行管理辦法；縣、鄉(xiāng)、村要安排專門人負責基本農田信息的編報；網站專欄要有專人負責。

　?。┰诨巨r田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過程中，如出現(xiàn)基本農田被占用等變化情況，由責任人向村、鄉(xiāng)、縣逐級上報，并通過示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網絡逐級報送到上級國土資源部門。

　?。ㄆ撸┏\行維護與遙感監(jiān)測外，基本農田保護監(jiān)督管理信息化建設工作應在兩年內基本完成。

　　四、示范區(qū)建設方案編制要求

　　編制基本農田保護示范區(qū)建設方案（信息化部分）的具體要求：

　?。ㄒ唬?“示范區(qū)基本情況”部分

　　要說明示范區(qū)所在省、市、縣的信息化建設現(xiàn)狀，包括已有數(shù)據庫、尤其基本農田相關數(shù)據庫的內容及數(shù)據庫更新情況；已有信息系統(tǒng)、尤其與基本農田保護有關的信息系統(tǒng)主要功能、運行與使用情況；信息化主要設備與使用情況；即將開展的與基本農田保護相關的信息系統(tǒng)建設計劃；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機構建設情況等等，并根據示范區(qū)信息化建設要求進行客觀評價。

　　（二） “總體目標”部分

　　要緊密圍繞以建設促保護的基本思路，從建立基本農田保護的長效機制、提高基本農田保護工作效率、保證基本農田信息的現(xiàn)勢性、規(guī)范業(yè)務管理、實現(xiàn)對基本農田保護監(jiān)督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設總體目標。

　?。ㄈ爸饕ㄔO任務”中的“監(jiān)督管理信息化”部分

　　第一，要根據“信息化工作思路、目標和步驟”中由地方承擔的工作，提出實現(xiàn)目標的具體工作任務。

　　第二，要根據工作任務擬定信息化建設總體技術方案，在數(shù)據庫信息采集、更新與上報，基本農田保護管理信息系統(tǒng)、數(shù)據庫運行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設置，以及運行維護和管理等方面進行初步的設計，提出擬采取的工作方法和技術路線。

　　第三，要初步提出工作計劃，提出階段工作內容和階段工作成果。

　　（四） “資金估算”部分

　　要明確信息化資金預算與來源，根據明確的測算標準、測算依據、實物工作量，分類填報資金預算情況。

　?。ㄎ澹?“保障措施”部分

　　要結合實際情況，在組織、資金、技術、人員、實施等方面提出切實可行的信息化建設保障措施。