關于深化鐵路勞動用工制度改革的指導意見

　一、實施就業準入制度
　　根據國家關于實施就業準入制度的規定，自２０００年起，對國家已公布的就業準入職業和鐵路特有工種（見附件），均作為鐵路實施就業準入工種的范圍。凡在就業準入工種范圍內的新錄用人員，必須符合錄用基本條件，并持有相關畢業證書（職業培訓合格證書）和職業資格證書。新錄用人員，需對口安排試用，試用期滿達到崗位標準后方可正式上崗。達不到崗位標準的，按規定解除勞動關系，未取消統配政策前的專業學校畢業生可進入企業內部勞動力市場參加培訓。按政策規定接收的復員退伍軍人，擬進入準入工種范圍的，原則上都要進行學歷培訓或專業技術培訓，取得畢業證書（培訓合格證書）和職業資格證書后，根據職業資格等級和崗位標準安排相應崗位工作。

　二、推行職工競爭上崗、上等制度
　　各單位要積極探索行之有效的競爭上崗方式，總結經驗、完善辦法，逐步建立起職工能進能出、崗位能上能下的用工機制。要按照崗位標準，加強考試、考核工作，將理論考試與實作考試結合起來，將日常經常性考核與定期全面性考核結合起來，根據考試、考核結果確定內部下崗人員；對其他人員，可依據考試、考核成績確定等次，并適當拉開分配收入差距。內部下崗人員比例和各等次人數比例由各單位自行確定。
　　內部下崗人員由企業內部勞動力市場管理機構進行分流，或組織上崗培訓。培訓期滿，經職業技能鑒定合格者，可參加原崗位競爭；鑒定不合格或競爭未上崗的，可參加轉崗培訓及原工種以外崗位競爭。變換工作崗位或工作單位的，要按規定變更或重新簽訂勞動合同。

　三、加快職業技能開發
　　各單位要結合新《技規》的實施，新技術、新設備的廣泛運用，以及強基達標的要求，開展多層次、多形式職工技能培訓。運用激勵措施，調動職工學習技術業務的積極性。要實行鑒定與培訓分離辦法。從２０００年起，對現崗位尚未取得職業資格證書的職工開展鑒定。對已經取得技術等級證書的人員，要按照職業技能鑒定規范逐步實行對等復級鑒定，合格人員換發職業資格證書；未換發職業資格證書前，原技術等級證書依然有效。部將抓緊建立鐵道行業職業技能鑒定題庫，為開展職業技能鑒定創造條件。要大力開展技師和高級技師考評，實行評聘分開、競爭上崗制度。積極開展技術能手評選活動，促進建立高技能人才隊伍。

　四、強化勞動合同管理
　　各單位要加強勞動合同管理，充分發揮勞動合同的約束作用，促進勞動力的合理流動和管理，隨著企業結構調整、重組，及時調整企業與職工的勞動關系。根據國家和鐵道部有關規定，對勞動合同到期、企業工作不需要，醫療期滿不能從事正常工作，以及符合解除勞動合同條件的違章、違紀、違法人員等，企業應依法及時終止或解除勞動關系。

　五、加快企業內部勞動力市場建設
　　各單位要加快建立與規范鐵路企業內部勞動力市場運行規則，并從資金、場地、設備、人員上給予支持。本著先試點，后推開的原則，抓好試點工作，在取得經驗的基礎上逐步推開。
　　各單位勞動力市場管理部門要把加強對下崗職工的培訓和再就業作為一項主要工作，積極提供就業信息，幫助下崗職工盡快實現再就業。同時要抓好富余職工的分流工作，運用市場配置和行政安置相結合的手段，保證富余職工分流和再就業工作的順利進行。
　　對２０００年底前進入再就業服務中心的下崗職工，各單位要繼續做好基本生活保障工作。

　六、堅持公開公平公正原則
　　深化鐵路用工制度改革，實行職工競爭上崗制度，必然觸及職工切身利益。各單位要嚴格執行國家有關政策規定，依法保障職工的合法權益。各單位制定競爭上崗和終止、解除職工勞動合同等有關規定，要經過職代會通過或征求同級工會意見后實施。推行職工競爭上崗制度，實施考試、考核或民主評議，必須堅持公開公平公正原則，嚴肅工作紀律，保證改革平穩推進，確保職工隊伍的穩定。

　附件：　　　　　　 國家實行就業準入的職業目錄

　　　　　　　　　 鐵道行業實行就業準入的職業目錄

　　　　　　　　　 鐵路企業內部勞動力市場管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為建立市場導向的就業機制，規范鐵路內部勞動力市場運行規則，根據原勞動部關于印發《促進勞動力市場發展，完善就業服務體系建設的實施計劃》的通知（勞部發〔１９９４〕３２８號）、關于印發《職業介紹服務規程（試行）的通知（勞部發〔１９９８〕１號）等文件精神，結合鐵路實際，制定本辦法。

　第二條　鐵路企業內部勞動力市場主要為鐵路單位用人、鐵路職工流動和其他人員到鐵路生產崗位求職提供信息，組織交流，進行中介服務。

　第三條　鐵路單位錄用人員，勞動者求職擇業均按本辦法執行。

　第四條　各企業內部勞動力市場由本單位勞動工資部門負責管理，同時接受當地勞動行政主管部門的指導。

　　　　　　　　　　　　　第二章　機構職能

　第五條　各企業建立的內部勞動力市場，其服務機構可冠以“勞動力交流服務中心”（以下簡稱“服務中心”），可與再就業服務中心實行一個機構、兩塊牌子。服務中心內設機構由企業根據工作需要自行確定，其中職業介紹部門須報當地勞動行政部門批準。

　第六條　服務中心的基本職能是：收集、發布勞動力供求信息；根據需求組織崗前培訓；為勞動力供需雙方提供中介服務；提供勞動就業方面的法律、法規及政策咨詢，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同；負責勞務基地建設，組織勞務輸出、輸入；受托辦理人事檔案管理；建立勞動力市場信息網絡，研究分析勞動力供求趨勢；建立統計報表分析制度。

　第七條　服務中心工作人員應具備較高的政治和業務素質，有較強的事業心和責任感，熟悉國家和鐵道部的有關政策，了解企業生產過程和用工需求，具有大專以上學歷并掌握計算機操作技能。

　　　　　　　　　　　　　第三章　求職擇業

　第八條　鐵路下崗人員再就業、在崗人員在鐵路內部流動，以及要求到鐵路生產崗位求職的人員，均應通過服務中心辦理求職擇業。

　第九條　鐵路下崗人員和在崗人員求職擇業，應持有崗位相應證書；其他求職人員必須符合錄用基本條件，并持有相關的畢業證書（或培訓合格證書）和職業資格證書。

　第十條　求職擇業人員，均應如實介紹本人情況，并提供相應的證明材料。凡被錄用人員，在與新用人單位簽訂勞動合同以前，須與原用人單位解除勞動合同。

　第十一條　不符合法定工作年齡（法律法規特殊規定除外）或不具備勞動能力的人員，不得進行求職擇業登記。

　　　　　　　　　　　　　第四章　人員錄用

　第十二條　用人單位錄用人員，均應按鐵路勞動力管理有關規定在內部勞動力市場錄用。

　第十三條　用人單位錄用人員需公布錄用簡章，說明單位基本情況、錄用崗位類別、用工形式、用工條件和數量、工資和保險福利待遇等。

　第十四條　用人單位錄用人員，可委托服務中心直接推薦或參加服務中心舉辦的用工洽談交流會進行錄用。

　第十五條　用人單位錄用人員，不得提供虛假用工信息；不得以民族、性別、宗教信仰等歧視求職擇業人員；不得向求職者收取費用；不得侵害求職者合法權益；不得從事法律、法規禁止的行為。

　第十六條　用人單位錄用人員后，應根據不同用工形式與勞動者簽訂勞動合同、臨時工勞動合同；與勞務輸出、輸入單位簽訂勞務協議。

　　　　　　　　　　　　　第五章　中介服務

　第十七條　服務中心職介部門要按照國家、鐵道部和當地政府的有關規定，制訂工作制度，規范服務標準，明確工作程序，為勞動力供求雙方提供快捷、便利服務。

　第十八條　職業介紹的基本程序是：接待、登記、審核求職擇業者和用人單位的表報及有關說明，分類整理錄入；對求職擇業者和用人單位進行政策、信息咨詢及必要的輔導與指導；通過信息網絡或新聞媒介發布求職、用工、職業培訓及相關就業服務項目信息；接受查詢服務，主動匹配求職和用工信息；推薦介紹或組織供需雙方洽談，對成功者給與相關政策指導并跟蹤服務。

　第十九條　職業介紹可實行有償服務，收費標準須經當地物價部門批準。對按國家規定的下崗人員不得收取職業介紹費。

　　　　　　　　　　　　　第六章　市場管理

　第二十條　各級服務中心要加強與本單位勞動力管理部門和地方勞動行政部門的聯系與溝通，維護市場秩序，完善交易規則，促進公平競爭，為求職擇業人員和用工單位提供優質服務。

　第二十一條　企業勞動力管理部門應轉變觀念，不斷增強通過市場進行勞動力資源配置的意識，要做好勞動力需求預測，及時向服務中心提供信息。

　第二十二條　各單位要加強內部勞動力市場的建設與管理，積極提供場地、人員、資金等各方面的支持；按照國家、鐵道部和當地政府的有關規定，加強對內部勞動力市場的監督、檢查，嚴格財務管理，確保規范運作。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十三條　本辦法適用于鐵路運輸企業，其它企業可參照執行。

　第二十四條　本辦法未盡事宜，按國家和當地政府有關規定執行。

　第二十五條　本辦法由部勞動和衛生司負責解釋。

　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。