“七五”期間鐵路實行“投入產出、以路建路”的經濟承包責任制，各鐵路局廣大干部職工充分發揮了主動性和積極性，較好地完成了各項承包任務，取得了顯著的成效。

　　1991年是“八五”計劃的第一年。鐵路要在治理整頓中深化改革，在總結經驗的基礎上興利除弊，進一步完善經濟承包責任制。在確保國家利益和社會效益的前提下，努力提高鐵路的經濟效益；繼續把安全和路風建設放在重要位置，認真抓好；加強企業管理和基礎工作，改善企業經營機制；加強宏觀調控和審計監督，提高鐵路綜合能力和整體效益，為鐵路的發展作出更大的貢獻。

　　在“八五”鐵路對國家的承包方案尚未確定的情況下，鐵路內部的承包準備分兩步走。第一步，1991年在“七五”承包方案的基礎上對承包辦法做一些必要的調整，實行滾動承包一年，作為過渡；第二步，待鐵路對國家的承包方案確定后，再做相應的調整和完善，制定比較規范的鐵路局“八五”承包方案。為此，對1991年鐵路局經濟承包責任制作如下規定：

　　一、承包內容

　　各鐵路局承包的運量、運輸進款收入和上繳建設資金、更新改造和大修任務以及安全和設備質量要求，均按“七五”后三年經濟承包方案規定的項目執行。具體指標按鐵道部下達的1991年度計劃執行。如運量、收入指標分高低限，則以低限為考核指標，以高限為奮斗目標。

　　1991年鐵路局承包，只包生產經營，不包基本建設，鐵路局可根據部下達的建設任務，實行項目承包。

　　二、承包層次

　　鐵路局的經濟承包，只包到分局，鐵路運輸基層站段仍實行以任務、安全、質量、效益為主要內容的綜合指標管理與考核。

　　三、收入分配方式

　　1、1991年運輸收入分配，仍實行“雙掛鉤”和“現收現支”兩種方式。哈爾濱、沈陽、北京、呼和浩特、濟南、蘭州、鄭州、上海、廣州、成都十個鐵路局實行“雙掛鉤”的分配方式，柳州、烏魯木齊兩個鐵路局繼續實行“現收現支”。廣州局收入分配方式由“現收現支”改為“雙掛鉤”以后，廣深公司按“廣深模式”實行獨立核算；海南鐵路公司仍實行單獨核算，自我滾動。

　　2、從1991年起，調整“雙掛鉤”鐵路局的清算單價。

　　3、對繼續實行“現收現支”的柳州、烏魯木齊鐵路局，按全路統一的方式核定上繳基數和超基數上繳辦法。

　　4、對運輸收入的超收部分，制定辦法給予獎勵。

　　四、強化成本管理，提高經濟效益

　　1991年的鐵路經濟承包要把強化成本管理放在重要位置上，依靠先進技術和科學管理來控制成本。

　　1、各鐵路局要采取各種有效措施降低能源、原材料消耗，節約支出。

　　2、1991年起對鐵路局逐步推行分級負責的目標成本責任制，分清成本中主、客觀因素和分級責任，對客觀非控因素，制定分級負擔的補償辦法。

　　3、制定運輸支出的節獎超罰辦法，鼓勵鐵路局節約成本。

　　五、1991年鐵路局留利的確定，采取以下辦法

　　1、根據鐵路局承包的運量、運輸收入、目標成本和利潤核定留利。鐵路局完成上述任務，可得基數留利。基數留利包括福利費和一定的生產發展基金。

　　2、各鐵路局的超計劃利潤（含工附業）按不同比例與鐵道部分成。

　　六、局間聯合勞動的補償

　　1、1991年繼續實行貨車有償占用。同時，著手作好準備，將固定資產有償占用的辦法擴大到內燃、電力機車。

　　2、現行各種補償辦法要不斷完善，對客車跨局開行、貨車中轉要適當提高補償單價。同時，對在聯合勞動中直接付出勞務的單位，鐵路局要制訂措施給予鼓勵。

　　七、“萬含”工資

　　1991年鐵路局“萬含”工資仍按換算周轉量進行分配，但要著手組織研究改進“萬含”分配辦法，使“萬含”工資分配與企業經濟效益直接掛鉤。

　　八、更改大修資金的管理和使用

　　1、更改大修資金仍實行“按局定率，適當集中，分級管理”的辦法。部集中管理的更改、大修資金的比例仍按部鐵計（1990）55號文的規定執行或略有提高。為了改善職工住房緊張狀況，1991年在局留更改資金中用于住房建設的比例可增加到30％。

　　2、廣州、柳州、烏魯木齊三個鐵路局的更改、大修基金的管理和使用辦法，從1991年起按全路統一的提取、管理和使用辦法辦理。

　　九、機車、車輛、工務、電務及生產房屋建筑物的設備質量考核指標，將根據減少指標數、增加透明度的要求適當修改。

　　十、多種經營利潤仍按鐵財（1990）117號和鐵體法（1990）106號文執行。各鐵路局要大力支持和扶植鐵路多種經營的發展。

　　與本規定配套的具體辦法，由鐵道部另行公布。