根據《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規劃》和八屆全國人大常委會第19次會議作出的《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》，按照全國普法辦的統一部署，鐵路系統從1996年開始第三個五年法制宣傳教育。為保證這項工作的完成，特制定本規劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針，以社會主義市場經濟的有關法律、法規以及鐵路系統的專業法律法規為學習重點，堅持法制宣傳教育和加強鐵路法制建設相結合，邊學法邊用法，以普法促執法，創造良好的法制環境，為鐵路改革開放、振興發展、運輸安全服務，促進鐵路系統的經營管理工作科學化、規范化、法制化。

　　二、基本目標

　　在“三五”普法中，鐵路系統應從普及教育、重點教育、專業教育三個層次來確定學習內容，全路各單位及各級各類干部職工要分別達到以下要求。

　　1.各級領導干部，要認真學習鄧小平同志的民主法制理論，熟悉與本職工作或分管工作有關的專業法律法規，全部通過法律考核。牢固樹立依法決策、依法管理的觀念，在學法中做出表率。

　　2.行政管理人員和黨群干部，要學習并熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規，善于運用法律手段解決實際問題，逐步建立起管理人員錄用、晉級、資格認證等法律知識水平考核制度。

　　3.執法人員要重點學習、熟練運用與本職工作密切相關的法律法規，樹立牢固的依法辦事的觀念，嚴肅執法，逐步建立崗位法律培訓制度，實行持證上崗。

　　4.企事業經營管理人員和專兼職法律顧問要學習與生產經營密切相關的市場經濟法律法規。各單位要充分發揮法律顧問的參謀、助手作用。要逐步建立起較為完善的合同管理制度，緊緊圍繞深化國有企業改革、建立現代企業制度，提高企業的競爭力和經濟效益，深入開展依法治路工作，學會運用法律手段維護自己的合法權益。

　　5.全路廣大職工達到了解掌握法律基本知識，提高法律權利義務觀念，自覺用法律規范自己的行為，做到知法、守法、用法、護法。

　　三、工作方法

　　（一）授課自學相結合

　　1.要將領導干部的法律學習列入中心組學習內容并形成制度。部、局舉辦的領導干部培訓中應有法律培訓課。各單位要結合實際需要舉辦法制講座，為領導干部學法創造條件。

　　2.要通過多種途徑，對法制宣傳教育工作人員和各類業務骨干進行定期或不定期的法律培訓。

　　3.各級人事、教育部門應當把法律知識作為對各類人員崗位培訓時必要的學習內容。

　　4.各級黨校、干校、職校、政校和培訓中心要把法制宣傳課列為干部職工繼續教育和培訓的內容，并使之逐步成為本系統、本單位法制宣傳教育的基地。

　　5.各單位要組織好職工的自學活動，定期開展講評，提高學法效果。

　　（二）分級分類抓培訓

　　有計劃、有步驟地對法制宣傳骨干進行培訓，力爭兩至三年輪訓一遍。

　　各鐵路局（集團公司）、總公司要做好本單位及下一級單位法制宣傳骨干的培訓工作。

　　在年度計劃中，各單位要根據不同崗位不同對象的特點，有針對性地確定具體的學習內容、學習方式和考核標準。普法主管部門要與各業務主管部門密切配合，結合本單位不同階段的工作重點安排學習和檢查。

　　（三）以點帶面抓成效

　　各鐵路局（集團公司）、部屬總公司系統每年要選擇1～2個單位作為法制宣傳教育工作的重點單位，部每年要重點聯系1～2個單位（部門），切實抓出成效，帶動普法工作的全面開展。

　　（四）形式多樣抓宣傳

　　1.以案說法，結合身邊發生的正反兩方面的實例開展法律、法規的學習，提高學習興趣，調動廣大干部職工學法的積極性。

　　2.充分利用現代化宣傳手段和設備，采取行之有效的多種形式和方法，吸引群眾廣泛參與。

　　3.鼓勵探索法制宣傳教育與法律服務相結合的途徑和方法，拓展法制宣傳教育的業務領域。

　　四、保障措施

　　1.加強隊伍建設

　　各級領導應充分重視法制宣傳教育工作隊伍建設，保持人員的穩定和發展，為普法工作的開展創造條件。

　　2.搞好輿論宣傳

　　鐵路報刊、影視、出版要加強對“三五”普法工作的宣傳，加大對法律知識、典型人物、先進經驗的報道力度，并形成濃厚的宣傳輿論氛圍。

　　3.完善監督檢查制度

　　各單位要按照本規劃的要求，結合本部門的實際情況，制定本單位的五年普法規劃，按規劃要求逐年制定年度學習計劃，定期自查年度計劃執行情況，狠抓落實。

　　上級普法主管部門要定期檢查下級的普法學習情況，指導下級開展普法工作。

　　4.建立獎勵制度

　　對學法用法的先進單位和個人要及時進行表彰、鼓勵；對沒有完成計劃或完成不好的單位要通報批評，限期糾正、補課。

　　5.建立健全匯報聯系和信息交流制度

　　各單位要在每年年終總結普法工作的進展情況、工作經驗以及存在問題和改進意見，在此基礎上制定好下一年度的工作計劃，并報上級普法主管部門。各單位之間可以采取多種形式加強普法信息、經驗的交流。

　　6.普法學習資料的編輯與發行

　　部將統一組織編寫鐵路系統“三五”普法教材和學習資料，并推薦一批普法學習參考資料目錄。各單位要做好教材和學習參考資料的訂購工作。

　　7.經費與時間保證

　　各單位對普法所需經費應予以保證。

　　各單位要安排相應的時間組織全體職工學法，每人每年不少于30個學時。

　　五、實施步驟

　　全國第三個法制宣傳教育五年規劃從1996年開始實施，到2000年結束。

　　1996年各單位要健全法制宣傳教育工作的機構和人員，制定規劃和各類人員的學習方案，完成思想發動、確定重點、培訓骨干等工作。部普法辦要做好教材的編輯、出版發行工作。

　　1997年、1998年要強化各類人員崗位培訓的法律知識的學習，逐步建立持證上崗人員法律知識考試、管理人員晉級法律水平考核等制度。

　　1999年要全面落實規劃要求的各類人員的普法學習，著手進行重點單位的檢查。

　　2000年完成“三五”普法的考核驗收工作。

　　六、組織領導

　　部成立“三五”法制宣傳教育領導小組：

　　組　長：盛光祖（部黨組成員、部政治部主任）

　　副組長：郭安智（部政治部副主任）

　　曹鐘雄（政策法規司副司長）

　　項鼎元（政治部宣傳部副部長）

　　成　員：由鐵路總工會，鐵道團委，政治部宣傳部及部內政法、計劃、財務、勞資、運輸等司局負責同志共同組成。

　　領導小組辦公室由部政策法規司和部政治部宣傳部組成，設在政策法規司（聯系電話：46070），其職責是檢查指導全路的法制宣傳教育工作，并協助部機關黨委做好部機關及直屬單位的法制宣傳教育工作。

　　各單位都要成立法制宣傳教育領導小組，由黨、政主要領導擔任組長，統一領導普法和法制建設工作。成立普法辦公室，加強上下工作聯系。

　　附件：鐵路系統“三五”普法學習內容

　　一、綜合法律、法規內容

　　1.鄧小平民主法制理論；

　　2.憲法；

　　3.基本法律常識（民商法常識、刑法常識、訴訟法常識、經濟法常識等）；

　　4.與市場經濟有關的法律、法規及現代企業制度的有關規定和政策；

　　5.行政管理及行政處罰常識（行政處罰法、行政復議條例及行政復議的有關規定、行政法、行政訴訟法、國家賠償法等）；

　　6.企業法律制度（企業法、公司法、企業轉換經營機制條例、勞動法、工會法、企業破產法、合資合作經營企業法等）

　　7.合同法律制度（經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法等）；

　　8.金融財稅法律、法規（人民銀行法、商業銀行法、會計法、審計法、稅法、擔保法、統計法等）；

　　9.科技、教育管理法律、法規（科學技術進步法、標準化法、計量法、質量法等，教育法、義務教育法、教師法、教師資格條例等）；

　　10.其他與各部門業務相關的法律、法規。

　　二、鐵路法律、法規內容

　　1.鐵路法；

　　2.鐵路運輸安全保護條例；

　　3.鐵路旅客意外傷害強制保險條例；

　　4.鐵路路風監察監督辦法；

　　5.鐵路經濟合同管理辦法；

　　6.鐵路企業轉換經營機制實施辦法；

　　7.鐵路住房公積金管理暫行辦法；

　　8.鐵路企業職工養老保險暫行規定；

　　9.各部門的有關規章制度等；

　　10.國家鐵路實施《中華人民共和國勞動法》的若干規定。