為貫徹國務院領導關于抓好基礎設施工程質量的指示和《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神，落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質、高效”搞好鐵路建設的要求，進一步規(guī)范建設行為，提高鐵路建設項目工程質量，特制定本規(guī)定。

　　一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法

　　鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

　　二、建立健全招投標管理機構

　　有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。

　　各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

　　三、分層運作，各負其責

　　鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。

　　四、嚴格資格預審制度

　　各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質等級和業(yè)績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質等級、建設業(yè)績、項目經(jīng)理資質等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總任務量和當年任務量及分布情況。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內發(fā)生三級（含）以上重大質量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內的建設項目投標資格。

　　五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

　　（一）標段劃分

　　為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

　　1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

　　2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

　　3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。

　　4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。

　　土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。

　　（二）標底確定

　　為確保工程質量，標底應在合理范圍內確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

　　（三）報價范圍

　　按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。

　　（四）評分標準

　　在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

　　六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度

　　建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

　　（一）招標計劃

　　各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

　　（二）評標方案

　　招標單位應根據(jù)降造、工期、質量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

　　（三）評標結果

　　招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

　　七、規(guī)范建設管理單位行為

　　招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質和組織能力，具備相應項目管理的實際經(jīng)驗。建設管理單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

　　八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度

　　鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。

　　九、嚴禁轉包和非法分包

　　在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質量負全責。

　　十、強化合同管理

　　建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經(jīng)理的資質證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術及經(jīng)濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術、經(jīng)濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質管理人員中標，低素質人員管理工程施工的現(xiàn)象。

　　本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準。

　　本規(guī)定由鐵道部建設管理司負責解釋。